法制宣传教育是实施依法治国方略的重要思想基础，提高全民法律素质是全党全社会的共同任务。“四五”以来，我市按照科学发展观的要求，立足全局，拓宽视野，广泛动员社会力量，整合各种社会资源，从推进民主法治建设进程的战略高度，深入开展全民普法工作，坚持“大普法”理念，不断丰富法制宣传教育的内容和形式，不断增强法制宣传教育工作的生机与活力，使法制宣传教育在构建和谐社会中的基础作用得到充分发挥。

一、加强法制宣传志愿者队伍建设，扩大法制宣传教育工作的影响力和覆盖面

法制宣传教育的对象是全体市民，是一项需要全社会共同参与的系统工程。近年来，我市注重把具有法律专业特长、自愿参与普法活动，热爱普法公益事业的三方面力量吸收到法制宣传队伍中来：一是法律专业大学生。北京有能招收法律专业的高等院校35多所，常年在校法律专业大学生保持在2万余人。为了激发他们参加公益活动的热情，我市在学校与街道层面搭建多种平台，为其提供法治实践的基地，目前，已有北大、人大、政法大、北师大、国家行政学院、北京金融学院等多所高校，先后与昌平、海淀、宣武等区建立普法合作关系，大批的学生志愿者深入社区和农村，直接面对市民开展法制宣传活动。二是离退休干部。他们既有丰富的法治实践经验，又有余热生辉的愿望，发挥他们的资源和优势，是弥补基层法制宣传力量不足的办法和途径。三是法律专业人员。我市动员公、检、法、司干警和律师、公证等法律服务人员，积极投身到普法中来，自觉为“提高全民法律素质”这一社会工作做贡献。在广泛发动的基础上，我市还重点宣传了九位法制宣传志愿者的先进典型，其中一位75岁离休干部和一名工人坚持数年义务普法，长期扎根基层，无私奉献普法事业的感人事迹，激发了社会各界参与普法的积极性。目前，我市以这三支力量为主的法制宣传志愿者队伍已达11400多人，一些志愿者已成为“普法明星”，被人们称为“贴心法官”、“法律参谋”。特别是2003年“非典” 时期，100多名长途汽车售票员、5000多名出租车司机、数千名“红领巾”也都加入了法制宣传志愿者行列，使“四五”普法的覆盖面不断扩大，最大限度地减少了盲区和死角。

二、加强法制宣传阵地建设，扩大法律传播的渠道和载体

在以知识经济和信息产业为特征的今天，建立和完善法律传播体系，不断创新法制宣传的形式和载体，在更广阔的空间里，实现法制宣传与新闻媒体、信息网络、传统文化及“数字北京”的有机结合，是满足市民法律需求的客观要求。为此，我市以“建立固定阵地，创办精品栏目、形成宣传网络”为基本思路，巩固和扩大了四方面法制宣传阵地：

1、发挥强势媒体的主渠道作用。一是动员各职能部门，加强与电视这一强势媒体的合作与投入，并不断扩大占有量。全力以赴支持北京电视台《法治进行时》办成普法品牌，鼓励有条件的13个区县有线电视开办法制专题节目，形成市、区县电视法制宣传网络；二是连续三年在北京电视台举办法制专题节目，特别是2005年我市举办的首都市民和“村官社干”法律知识电视大奖赛，在北京电视台连续播出两个月24场次，收看人数达200万人次；三是积极与北京移动电视传媒合作，在5000辆公交车的车载电视中滚动播出法制节目6个月，收看人数达500万人次。目前，电视这一强势媒体在法制宣传中的重要作用愈发明显，我市连续开展的三次市民法律意识调查表明，80%以上的被调查者是通过电视获取法律知识，电视已经成为公民获取法律知识的重要途径。

2、拓展网络宣传的互动作用。我市积极适应网络时代的要求，高度重视互联网的舆论宣传作用，充分利用政府网站、商业网站和社区网络共同开展普法宣传，形成资源共享，优势互补的网络宣传效果。我市开办了“北京普法网”，利用网络传播优势，举办网上青少年法律知识大赛、网上专家说法、网上在线法律咨询；每逢重大活动和重要时期在千龙新闻网、首都之窗、新浪、搜狐等门户网站开辟专栏，跟踪报道法制宣传主题活动；在条件成熟的委办和区县探索网络可视咨询、电子信箱、视频播放等网络普法形式，一些地区的网上普法学校，已经成为常规性普法手段，社区居民足不出户，就可通过视频直接与专家对话。目前，我市11个区县和40多个委办局在互联网上开辟了法制宣传网页，法制宣传、法律咨询网站达20多个。互联网法制宣传阵地，引起了网民的广泛关注，今年初，我市在网上举办的“北京普法20年图片成果展”，点击人数达46万人次，除西藏、澳门外，其它30多个省市的网民都访问过该网页。

3、推进数字多媒体的快捷作用。随着科学技术的不断发展，数字化传播将越来越多地进入普通市民的生活。根据“数字北京”的发展趋势，我市在11条公交线路、500辆公共汽车的“车载电子显示屏”上开展法制宣传；在繁华大街设立自由索取系统和触摸查询系统；在有条件的商业区、火车站、公园电子显示屏开展法制宣传，使这些设施不仅是“数字化北京”的组成部分，也成为法制宣传的重要阵地。

4、探索法律文化阵地的渗透作用。“四五”以来，我市尝试将法律传播与城市文化建设相结合，将法制宣传渗透到文艺、雕塑等艺术作品中去，渗透到基层文化建设中去，使市民在休闲娱乐中感受法律文化，享受法治氛围，接受法治理念，逐渐形成对法律的信仰。2001年以来，我市建成了第一座法制雕塑公园，第一家以法律为特色的法律图书馆，第一个以品茶聊法为内容的“普法茶亭”，第一个社区普法家园，第一座山区普法公园，第一个农村千米普法墙等法律文化景观。全市建立区县、街乡、村（居）三级法制宣传橱窗15360块，各类普法广场160个，普法公园31个，法制文艺演出、法律咨询等活动也融入到春节庙会、假日游园当中。经过努力，我市阵地建设基本做到了“十有”：电视有影、电台有声、报纸有字、移动有位、路边有广告、网上有信息、农村有橱窗、社区有广场、公园有雕塑、图书馆有讲座，法制宣传深入到各个领域，渗透到各个角落，并形成了我市独特的法律文化景观。

三、加强科学评估考核探索，形成各部门齐抓共管的工作格局

一直以来，对法制宣传教育工作的评价，大多是召开了多少会，发了多少材料，办了多少培训班为依据，而形式与效果是否达到有机统一，很难科学的量化和考核。为建立一套科学、严密的评估体系，解决普法针对性、实效性问题，我市在三方面进行了探索：

一是对内以《法制宣传教育评估指标体系》研究为依托，客观评价法制宣传教育工作。我市有关部门利用2年时间，完成了《法制宣传教育评估指标体系》课题研究，形成3个一级指标， 13个二级指标，66个考核项目，涉及组织、宣传、人事、教育、财政等10多个部门的综合考评指标体系，较好地解决了法制宣传教育责任制难以落实，法制宣传工作效果自我评价及法制宣传经费缺乏等多个难点问题，有力推动了“四五”普法的进展。

二是对外以定期开展公民法律意识状况调查为依托，找准法制宣传与公民法律需求的结合点。我市通过市统计局和零点调查公司，连续开展三次公民法律意识状况调查，了解市民及各类重点对象和各地区的法律需求，不断校正我市宣传重点及宣传形式和方法。目前看来，这种社会调查涵盖不同职业、年龄和地区，内容设计打破法制宣传工作的局限，贴近实际，客观反映被访者真实的法律意识和法律素养，同时，每次调查要向群众发放问卷万余份，还起到了扩大法制宣传影响力的作用，三次调查结果均得到有关领导及新闻媒体的特别关注，其中多项指标已经成为工作决策的重要参考依据。

三是以阶段性检查与五年验收相结合的方式，推动工作深入开展。“四五”期间，市、区县人大代表、政委员、专家学者检查、视察“四五”普法工作达997人次，促进了法制宣传工作责任制的全面落实，各部门齐抓共管的工作格局基本形成。

四、加强社会化推进的探索，形成以政府投入为主导，部门支持和社会赞助为补充的经费保障体系

法制宣传教育具有高投入、短期内不易见到成效的特点，在依法治国的新形势下，法制宣传教育任务十分繁重，法宣工作无限与政府拨款有限的矛盾将长期存在。为此，我市从市场经济的角度出发，着手研究社会化推进的新型模式，促进法制宣传教育可持续发展。

1、各级政府坚持将普法经费列入财政预算，各级财政部门保障普法经费的到位和落实，多数地区在经济发展逐步提高的情况下，普法经费逐年有所增长，据2005年统计，我市“四五”期间各级财政共投入普法经费9987万元，最多的区五年投入2132万元，全市年人均普法经费达到1.13元。

2、政府各职能部门按照“谁主管谁负责”的原则，加大经费投入开展社会法制宣传。五年来，工商、地税、公安等部门均为普法投入经费上千万元，并在创新普法形式，提升法制宣传工作水平发挥了示范带头作用。

3、吸收社会资金用于普法。一是通过出让冠名权等形式，使法制宣传与企业形象宣传有机结合，调动企业参与法制宣传的积极性。二是与企业合作开展法制宣传；三是鼓励公民个人为普法做贡献。“四五”期间，我市举办了由企业出资赞助的“中加杯”领导干部法律知识竞赛，“张一元杯”法制文艺汇演，“吴裕泰杯”青少年法律与道德辩论大赛等普法活动，2005年“吉利汽车杯”市民法律知识大奖赛吸引了21820人参加。据不完全统计，“四五”以来，我市吸纳社会资金开展普法500余万元，初步形成了政府拨款与部门投入、社会赞助相结合的经费保障体系，从而探索出一条多条脚走路开展法制宣传的新路。

五年的实践使我们深深体会到，只有坚持“大普法”理念，才能动员全社会力量参与普法；只有坚持以人为本，才能满足市民对法律的需求；只有坚持实践创新，才能使法制宣传教育保持生机与活力；只有坚持法制宣传与文化建设相结合，才能有效解决法制宣传的实效性和针对性。

“五五”普法已经启动，未来五年我市的法制宣传教育工作将围绕构建社会主义和谐社会，社会主义新农村建设和举办2008年北京奥运会三项重点任务展开。面对新形势，法制宣传教育工作必须与时俱进，用改革的精神激励自己，用发展的要求审视自己，用创新的思维完善自己，努力增强法制宣传教育工作的吸引力和感染力，为提高全民法律素质，全面实施依法治国方略，做出我们应有的贡献。(北京市法制宣传教育领导小组)