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　　原标题：紧扣审判质效助力优化营商环境

　　北京市朝阳区汇聚全市70%的跨国公司地区总部和近四分之一的金融机构,不断优化营商环境成为区域发展的核心要求。作为年均审理商事案件近3万件且新类型案件层出不穷的朝阳区人民法院,如何以司法审判助力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境,成为这个“最忙基层法院”的又一新课题。

　　近日,《法制日报》记者在朝阳法院看到这样一组数据:2019年第一季度,商事案件立案用时1天、审判用时43天,均居全市法院前列,审判用时比全市平均审理周期少5天。

　　朝阳法院主管商事审判的副院长郭莉蓉告诉记者,在不断推动优化营商环境过程中,朝阳法院以系统研究营商环境评价体系与审判工作对应关系为基础,不断完善制度机制,提升审判质效,强化破产审判功能,助力产业结构转型升级。同时,借助“司法订制服务包”创新机制,延伸司法职能,努力为优化营商环境提供强有力的司法保障。

　　限时+聚力

　　案件审理全面提速

　　今年夏天,尽管全庭未结案件仍在4000多件徘徊,庭长李有光还是忙着牵头调研一项新课题——抽取100多件商事、破产类案件逐一进行分析,挖掘影响案件质效的具体环节和每个因素,然后对症下药。

　　李有光是朝阳法院民二庭庭长,从去年开始同时担任朝阳法院优化营商环境专项工作领导小组办公室负责人。

　　“这两年的重点调研都围绕优化营商环境展开。我们分析世界银行的评价指标,明确其对司法审判工作的具体要求,对标世行标准分析审判工作还有哪些不足,从而提出意见建议,推动和指引民商事审判工作不断改善。”李有光说。

　　随着调研的深入,今年4月,朝阳法院《商事审判优化流程提速增效工作办法(试行)》(以下简称办法)正式施行,对立案、保全、送达、诉前调解等各个环节节点进行了明确约束或规范指引,就连案件转入审判庭后确定承办法官的方式、法官领取案件卷宗的时限都没有放过。办法的出台让朝阳法院商事案件平均审理周期缩短了十多天。

　　郭莉蓉说,办法聚焦案件全流程提速,而提速增效的根本还要靠人力资源的优化和办案模式的升级。员额制改革后,朝阳法院按照集约化、社会化、团队化的思路不断凝力,通过庭审方式改革不断提速增效。

　　2018年,法官杨帆所在的速裁组以结案3085件的成绩再夺办案状元。这个速裁组设在朝阳法院负责金融审判的民三庭。目前团队对于各类速裁案件基本实现庭审要素化、文书要素化、笔录模板化的要素化审判模式。案件平均庭审时长缩短50%,结合信息化手段裁判文书实现自动生成,文书平均撰写时长缩短30%。

　　据民三庭庭长王丽英介绍,近年来汽车金融、民间借贷、信用卡等类型案件快速增长,委托理财、融资租赁、保理等案件的复杂程度日益提升。面对这种情况,民三庭依不同案件类型分设6个专业审判组,实行繁简分流,类案审理。同时,抽调5名司法辅助人员组建辅助事务集约办理团队,包揽了类型化案件的送达、公告、调查等十几项事务性工作,以“专业化审判+集约化办案”的运作方式,大幅提升金融案件办理效率。

　　甄别+竞选

　　保障案件办理质量

　　2017年底,因经营不善而主动申请破产的某报社完成全部破产程序,依法注销。此时距离其申请破产只过去5个月。如此高效的破产程序要归功于朝阳法院建立的一套破产案件快速审理机制。

　　朝阳法院民四庭是专门审理公司股权类、破产重整类案件的专业化审判庭,这套快速审理机制就出自这里。民四庭副庭长刘燕告诉记者,适用快速审理机制的破产案件,相应的破产程序时限都会按照法定最短时限进行,合议庭会紧密督促指导管理人快速完成财产接管、债权申报核查、资产调查等工作,在财产处置上往往选择更为快捷的招标拍卖方式,使得案件进程不断加速。

　　不过,快速审理机制并不是所有案件都适合。“为了最大程度保障破产企业和债权人的合法权益,最大限度挽救有价值、有潜力的企业,破产案件的程序选择要经过严格甄别。”刘燕说。

　　民四庭有一支专门的破产审判团队,固定合议庭由庭长和两位副庭长组成,可谓是庭内最强组合。团队配备3名助理,一人负责案件审查,两人负责案件推进。

　　2014年入院的韩跃东就是负责案件审查的法官助理。学法律的他自学考取了证券从业资格等多项专业证书,让很多人望而生畏的财务文件,他也能从专业视角发现问题。不过,韩跃东的审查只是第一步,案件甄别还要经过听证程序,充分听取并综合债务人、主要债权人等多方意见,最终作出判断。

　　记者了解到,在破产案件审理中,破产管理人是一个举足轻重的角色,其工作质量往往直接影响到案件办理效果。对于经审查后确属疑难复杂的案件,朝阳法院公开竞争选任管理人机制成为案件质效的有力保障。

　　不久前,某大型集团向朝阳法院申请破产重整。集团下属分公司众多,资产情况和债权债务关系复杂。经反复甄别,合议庭决定采用公开竞争方式选任管理人。

　　选任通知发出后,多个团队争相报名。朝阳法院专门组建了由专家学者、人大代表、资深法官共同组成的专业评审委员会,经过严格的竞争陈述、现场问询、内部评议等程序,最终选出最合适的破产管理人,为案件后续顺利推进奠定了基础。

　　据统计,借助破产案件审理各项机制的相互衔接配合,2019年上半年,朝阳法院破产与清算案件结案数同比增长27%,近一年来已推动近10家企业完成快速便捷退市。

　　调研+服务

　　源头优化营商环境

　　8月9日,郭莉蓉带领5个民商事审判庭庭长、副庭长走进国家文化产业创新实验区,与园区管委会、企业信用促进会及园区企业展开交流。随行的5个审判庭业务覆盖与企业生产经营息息相关的劳动争议、民商事合同、债权债务、投资融资、知识产权、破产重整等各类领域。

　　记者了解到,类似的走访和座谈朝阳法院已组织过多次,目的在于深度对接企业,围绕企业司法需求送上订制化的“司法服务包”。通过走访和座谈,朝阳法院已分别与国家文化产业创新实验区管委会、朝阳区金融办、朝阳区工商联等就依法保护企业合法权益,促进行业稳定发展,服务保障优化营商环境签署合作协议。

　　除了定向送服务,今年年初,一份8万字的《金融风险防范白皮书》在金融行业引发广泛关注。白皮书梳理了朝阳法院近3年金融案件的总体情况及8类典型案件的具体特点,指出其中突出的金融风险,提出防范对策建议。

　　白皮书发出不久,围绕这份白皮书召开的3场金融机构通报会场场座无虚席,各大银行、汽车金融公司、担保公司、小额贷款公司等争相派员参加。“每场通报会大约都要持续两个多小时,现场专门设置了解答提问及自由交流环节,征求金融机构对我们工作的意见。”民三庭副庭长张春光回忆说,不少单位还主动邀请法官走进企业进一步交流。

　　这些工作如今都已纳入到朝阳法院“司法订制服务包”工作机制之中。

　　“服务包内容丰富,包含司法宣传服务包、司法建议服务包、发案通报服务包和专项司法定制服务包等,一方面通过广泛开展司法宣传进行风险警示和服务提示,另一方面以发送司法建议、通报综合发案情况、发布专项审判白皮书等形式堵塞社会漏洞,提升社会治理能力,服务辖区发展。”李有光说,这些工作朝阳法院已经坚持开展了多年。

　　朝阳区工商联党组书记、常务副主席王素荣说:“朝阳法院法官经常走进企业、商会,他们带来的智力成果都是从案例中总结的真知灼见,是企业急需的法律服务,是破解经营难题的法宝。双方搭建的法官工作站、联席会商、普法培训交流等机制,不仅保障各类商事行为在法治轨道下运行,更从源头上助力营商环境的优化。”