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封丽霞:中共中央党校政法教研部法理室主任、教授

本站发表时间:[2016-10-10] 来源:首都政法综治网 作者:


什么是首善?顾名思义就是最好的,第一的。首善之都,当然也就意味着最好的地方,最好的城市。代表一个地方经济、文化,各方面的发展居于全国城市的前列。首善的法治当然也就意味着最先进、最优良,在整个国家能起到表率模范的地方法治建设。

在中央确认全面推进依法治国的重大战略部署之后,北京市提出建设法治国首善之区的高远目标,表明了在法治建设方面我们走在全国的前列,向全世界昭示泱泱大国的文明之都、法治之都良好形象的决心和信心。在法治国家的大格局之下,与之紧密相连的就是法治城市,它表针的一种良好的城市治理状态与发达的文明程度。

何为首善之区?其标志不仅在于拥有让人仰视高耸如云的城市建筑,不在于拥有笔直开阔令人撩乱的城市公路,更强调的是城市的发展,所具有的首善品质和法治的内涵。

法治本身就是一个有着无比重要的社会价值与目标内涵的词汇,是一个内涵民主、理性、秩序、正义、效率等诸多的善字因素的综合概念。我们期盼一个繁荣创新,公平正义,包容厚德,自由与秩序并存,可持续发展与进步的首善之区,而这一切也是我们法治的价值所驱与目标所在。

回顾人类社会,城市文明发展的宏大历史,我们发现伟大的城市机会几乎都伴随伟大立法的诞生和重大的法治的发展。雅典曾经代表西方民主立法的造势,在罗马作为罗马帝国的都城迅速扩大的时候,也正是罗马法大规模的编纂法典,罗马职业律师崭露头角,一大批法学家群星璀璨,罗马法达到巅峰的时候,可以说如果罗马没有发展成为大帝国,罗马法不可能世界性的法律体系。

但是,如果没有罗马法的规制与庇护,罗马也难以成为当时世界的首都。在唐朝,随着唐帝成为中华法系的核心和周边国家纷纷效仿的对象,长安也成为当时世界上规模最大、最繁华的世界之都。到了近现代以后,现代城市的发展更加仰仗城市法治的导航与庇护。

伯尔曼在《法律革命》当中说,如果没有城市法律意识和城市的法律体系,那就根本无法想象欧洲城市和城镇的产生,更无法想象近现代意义上的城市的诞生。现代化的进程,带来来大国崛起,城市高速扩张和城市人口急剧的膨胀,我们放眼望去纽约、伦敦、巴黎、东京,这些大城市无一例外都是各国振兴科技经济的中心,也是拥有大量人口、多种族、多宗教、多文化的大熔炉的超级大都市,这些大都市的发展路径表明,一个宽容大气多元,不断创新和自我完善的伟大的大都市的发展与进步离不开伟大的法治。

北京既是近14亿中国人的首都,也是世界闻名的国际化大都市,作为世界上最大的发展中国家,世界第一人口大国的首都,一个拥有2000多万人口的超大型城市,北京的发展面临独特的优势,也面临巨大的挑战。北京拥有悠久深厚的历史文化,拥有数目众多、举世闻名的游览圣地,拥有源源不断从各地涌进的优质人才,拥有一大批全球知名企业与金融机构。

一言以蔽之,北京拥有太多值得骄傲与自豪,又可以用于打造一个城市品牌的因素,作为法治中国的首善之区,北京的科学立法、严格执法、公正司法与全民守法也应该占据法治建设的首善地位。

作为全国人民向往的首都和全国法治建设的引领者,我们当然可以说建首善法治,法治中国的首善之区理所当然应该是法治首善的城市,它的城市管理应该比别城市更精细,更符合现代法治的精神;它的市民应该比别的城市更规矩、更文明、更大气、更包容;它的法律职业者更加的高素质、高水准,法律资源也更丰富。

良法是善治之前提,建设法治首善之区的标准,首先我们要有良法,接下来是良法普遍的遵循,这也就要求北京的严格执法,依法行政要达到全国最高的水准。北京的司法公正也要走到全国的前列。

我们看到中国的百姓自古就有千方百计上京城、告御状的传统,这实际上也反映了普通百姓到北京找回公道,伸张正义的朴素意愿。现实当中尽管有很多的上访群众是冲着中央部位和最高司法机关去的,但是毫无疑问,首都各级司法机关也应该成为全国司法机关公正高效、权威司法的楷模与典范。

也许,人们在很大程度上能够容忍一个偏僻县城的司法腐败与不公,却不能接受发生在北京的司法不公与冤假错案。人们可以对一个经济社会欠发达地区的人情案、关系案、金钱案熟视无睹,却难以对发生在北京的此类案件置若罔闻。许多当事人都愿意到北京打官司,选择到北京仲裁,就是因为他们对北京的司法机更信任,对北京法律职业者的法治素养与能力更加认可当然北京市民的自觉守法意识也应该做到全国的最好。

首都既是首都市民生活的共同体,也是全体中国人的命运共同体,对于北京之外的中国人来说,他们来到北京不仅是参观故宫、长城、颐和园,还要耳濡目染北京的风土人情,北京人的举止风貌,外地人、外国人对北京人的感受,实际上在很大程度上也代表他们对北京的感受。

法治首都的未来也是法治中国的未来,以法治首善的精神与目标来实现首都的良法善治,让首都成为人们追求更美好生活的有利依托,也是我们北京修炼内功,集聚人心,享誉世界一流大都市的不二法门。



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