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总结法治经验,推进依法治国

——评《北京市法治建设年度报告》(2015)

本站发表时间:[2016-10-20] 来源:中国政法大学 作者:汪海燕


依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,其核心要旨是依据宪法和法律治理国家。党的十八届四中全会首次以依法治国为主题,明确提出全面推进依法治国的总目标和重大任务,并作出一系列关于全面推进依法治国的论断和部署。这无疑为中国建设法治国家描绘出新的路线图,掀开了全面推进依法治国的崭新一页。全面推进依法治国不仅是“四个全面”重大战略的重要组成部分,而且是协调推进“四个全面”重要的制度基础和法治保障。作为全面贯彻十八届四中全会精神、建设法治中国首善之区的开局之年,2015年北京市在法治建设的各个方面都进行了卓有成效的改革,推动首都法治有序、稳步发展。由北京市法学会主编的《 北京市法治建设年度报告》(2015)(下文简称《年度报告》)以自信和开放的态度,对2015年北京市法治建设作了全面总结,同时也描绘了今后一段时期首都法治建设的蓝图。

《年度报告》由四个方面的报告汇编而成,具体分为总报告、调查报告、分报告和专题报告。总报告阐述了北京市2015年法治建设的整体规划,涉及党的领导与依法治国、法律监督、依法行政、司法机关工作、司法体制改革、非诉讼纠纷解决机制、法治宣传以及法学教育与研究八个部分;调查报告包括2015年北京市法治状况满意度调查和各区法治状况研究两份报告;分报告由北京市各司法实务部门及律师协会撰写的十篇报告组成,详细阐述了其在工作过程中所面临的问题及对策;专题报告由北京市各部门法学研究会撰写的九篇报告组成,表达了北京市法学界对2015年北京市在各个部门法方面法治建设的关注和展望。

《年度报告》“总分”层次清楚,结构合理。白皮书首先阐述了北京市2015年法治建设的整体规划,继而逐层深入,由分报告和专题报告具体阐述北京市各个部门法治建设的基本情况、面临的问题和解决方案。这种由总论述(总报告、调查报告)到分报告、再到专题报告的逻辑推进结构,将北京市法治建设的宏观规划与微观部署完整清晰地展现。

《年度报告》调查研究设计详细、逻辑严谨。田野调查是社会科学实证研究的重要方法,能够为理论研究和实践探索提供重要参考。《年度报告》对北京市法治状况满意度和各区法治状况进行了调查研究,在调查问卷设计上,涵盖了各个年龄段、各个职业类型等。在调查问卷的抽样和发放上也充分考虑到各区的实际情况,对比例分配进行了合理配置。在此种调查方式基础上形成的报告,不仅客观描述了北京市法治建设的成就,为北京市法治建设提供科学数据参考,而且也真实反映了民众对北京市法治发展状况的认识和评价,有助于决策部门适时调整改革思路,实现改革与民意最大程度的契合。

《年度报告》内容涉及面广,涵盖法治建设的方方面面。分报告和专题报告对北京市2015年法治建设进行了分类论述,涉及立法、司法、行政、狱政、律协等各个部门,以及民商、刑事、环保、公益、涉台等各部门法的建设情况,体现了对法治建设研究的专业性和全面性。其中法学教育年度报告,凸显出北京市对法学教育与科研的高度重视。唯有法学教育与科研蓬勃发展,才能为法治建设和发展提供源源不断的人力资源和智力支持。《年度报告》将北京市法学教育年度报告纳入其中,充分显示首善之区法治建设的底蕴。

《年度报告》理论与实践相结合,颇具学术品味。分报告和专题报告的论述中体现出理论对实践的宏观指导作用。诸如司法公开、审判独立、程序正义、人权保障、权力制约等理论在上述报告中均多有体现,在一定程度上表明我国实务界对法学理论的高度重视,以及运用这些理论工具除旧革新的决心与姿态。同时,《年度报告》针对每个具体问题均采取了对策研究方法,首先阐明存在问题,继而分析成因,最后提出改革设想,使得每一部分均可独立成章。此种论证方式保证了论证的充分性和结论的可靠性,对理论研究和实践改革均具有重要的参考价值。

中国的法治建设经历了从最开始谨慎的改革初探,到逐渐铺开并向纵深探索的坎坷之路。法治建设发展到今天,作为法治的践行者和引领者,能够将其对法治建设的宏观思路和微观设计,以及自身在法治建设中存在的问题,以汇编报告的形式公开出版,并置于公众的审视之下,无疑显示出其自信和开放的态度,以及坚定不移沿着法治中国之路奋勇前行的决心。就此而言,本书的编写和出版无疑也具有重要意义。虽然本书不同于一般意义上专业的法学著作,没有激烈的理论争鸣和深奥的理论探索,而是以一种“娓娓道来”的方式,运用调查和分门别类的研究径路,将北京市2015年法治建设的基本情况完整罗列,从这个角度而言,本书可视为一本年鉴,一份全面的工作总结,其对理论研究和实践探索无疑具有着重要的资料索引价值。同时,本书作为展现北京市2015年法治建设的经验总结,不仅对北京市自身未来的法治发展提供了参考依据,也会对全国其他地区的法治建设起到模范和重要的参考作用。



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