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近年来，北京市通过动员组织广大群众积极参与平安建设，探索出一条“党政主导、综治协调、公安指导、社会协同、群众参与”的专群结合、群防群治的工作格局。“朝阳群众”“西城大妈”“海淀网友”“丰台劝导队”“东城守望岗”“大兴老街坊”等一个个特色品牌，已经成为首都群防群治工作的一张张靓丽名片，在维护社会稳定中发挥了重要作用。

引入志愿服务理念 创新志愿服务方式

“每一座高楼认识我，每一串霓虹认识我，认识我臂上的红袖章，像一片霞，似一团火……”这是首都治安志愿者之歌——《谁不认识我》的歌词。2006年10月，首都治安志愿者协会成立，搭建起群防群治力量自我管理、自我服务的有效平台，大力弘扬以奉献、友爱、互助、进步为主要内容的志愿精神，在全社会形成关心、支持和参与志愿服务的良好环境。专门制作治安志愿者之歌、志愿者协会会徽，统一服装和标识，同时制定了治安志愿者协会章程，建立起市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级平安志愿服务体系和网络，目前，全市实名注册的治安志愿者已超过85万人。

全市为所有治安志愿者购买了人身伤害意外保险，凡在治安执勤期间导致意外身故和残疾的志愿者，能得到最高120万元的保险保障。通过引入社会资金等方式，建立治安志愿者工作基金，充实群防群治工作经费。对治安志愿者实行星级管理，不同的星级实施不同的奖励办法。强化对志愿者的培训，确保每一名群防群治力量知任务、懂规范、会执勤。

各级治安志愿者组织结合实际，积极探索将社区公共服务项目与治安志愿者绩效进行对接，实施公益反哺。海淀区海淀街道碧水云天社区经居民代表大会通过，动用社区公益金专门建立“社区志愿者献爱心积分超市”，推行积分兑换商品。只要持有碧水云天社区志愿者服务积分证书，就可以用积分兑换不同档位的生活用品。积分录入由专人负责，并严格按照考核办法进行计算。社区还将物业公司人员、在校大学生、社区未成年人以及周边的社区卫生服务中心、商业银行员工等不同类型的志愿者一同纳入积分范畴，与持有积分证书的120名社区志愿者享受同等待遇。

社区星级志愿者主要依据志愿者全年积分情况进行评定。年度满20积分为一星级志愿者，在此基础上，每增加20积分相应增加一个星级档次，100积分以上为五星级志愿者。年终社区对三星级以上优秀志愿者进行表彰奖励，被评定为五星级的社区志愿者可得到一份免费体检的大奖。

海淀区综治办工作人员介绍，通过创新社区志愿服务方式，社区志愿者活动无论是服务形式还是服务内容均有了新突破，得到群众充分肯定，产生了良好社会影响。海淀街道已在32个社区全面推广志愿者服务积分制度。

从人海战术到提高科学防控效能

面对日益复杂的社会治安形势，治安志愿者工作简单依靠以往大范围发动、大规模使用、粗放式投入的模式已难以为继，必须走一条集约式的科技发展之路，在按需投放、精确投放上下功夫。

在防控工作方面，全市实施实名防控、区域管控、等级布控、网格巡控等方式。对治安志愿者队伍逐人实名登记造册、逐人分配任务、逐人明确职责、逐人兑现奖惩；有重点地组织群众力量配合专业部门开展沿线堵卡和街面巡控工作，形成防控措施由外至内层层收紧、对不安全因素层层过滤的态势；按照网格范围大小、防控难度大小、巡控线路长度、巡区内重点对象数量，定点、定量、定时进行全天候的巡逻防控。

自2008年以来，首都治安志愿者的管理主要依托信息化平台进行，实现了网上实名注册、网上培训、网上管理、信息化布控、移动平台互动。此外，全市还对治安志愿者实行信息化项目制管理，志愿者协会负责在平台上发布任务，参加项目的志愿者在网上认领。借助信息化手段，首都群防群治工作实现了动态等级和安全隐患标注。在系统内部的全市详细地图上，各区可标注本辖区志愿者的巡逻点位、位置、值班人员及联系人电话；随时根据社会面动态，发布“云端”指令，调动相关群防群治力量；群防群治巡逻点或相关片区负责人也可以通过包括手机移动端在内的信息化系统，以图文并茂的形式向政府有关部门反映各类安全隐患，实现了群防群治力量的信息化统筹管理。为方便市民提供反恐或犯罪线索、举报安全隐患，北京市公安局还推出了手机APP客户端，任何注册用户都可及时上传警情至公安、消防部门。

以东城区为例，全区依托11.97万名志愿者组成3000余个守望岗，覆盖全区187个社区，做到邻里守望相助，维护了社区治安稳定。

东直门街道紧邻东二环和首都机场联络线，东直门交通枢纽、工人体育场（馆）坐落在辖区。街道依托网格化管理，在10个社区设立了34个网格、391个防控点位，动员3000余名治安志愿者、780名楼门（院）长、治保积极分子开展社会面巡防。街道出资组织60名下岗失业人员成立社区夜间巡防队；招聘80名保安人员，在东直门派出所民警的带领下，加强夜间地区巡逻，形成了白天有社会治安志愿者、晚上有专业保安人员的防控网络。

2015年，东城区守望岗志愿者向警方提供有价值的情报信息1.5万余件，获得奖励198万余元。根据信息员提供的线索，共抓获各类违法犯罪嫌疑人1500余人，疏导化解各种矛盾213件。全区已有45个零发案社区。

志愿者服务内涵不断拓展丰富

海淀区作为北京的高科技产业聚集地，有着丰富的人才与技术资源。为有效整合全区网络群防群治力量，延伸拓宽违法犯罪线索举报渠道，进一步提升公安工作效能，今年1月4日，海淀警方在“海淀公安”微信公众号上建立了“海淀网友”互动平台，初步实现了情况收集、线索举报、在线互动、资讯推送、意见反馈、在线鼓励。其中，“线索举报”是该平台的核心功能。“海淀网友”通过信息化手段，随时随地向警方提供各类线索。

警方经过核实，对有价值的线索予以1元至50元“在线红包鼓励”，网友可获得相应积分。当积达到一定分值时，网友还可进一步获得“等级红包鼓励”。平台根据积分将网友分为大众网友、骨干网友和能手，达到“骨干网友”的可优先参加分局组织的互动活动。此外，对于特别重大的线索，分局按照相关规定，予以上不封顶的现金奖励。去年海淀警方对3000余名“海淀网友”发放了150万元奖金。

自平台成立以来，在网友的积极参与下，海淀公安机关相继破获了伪基站发送垃圾短信案等多起刑事案件，以及大量治安案件。

近年来，首都治安志愿者积极适应新形势下平安建设需要，主动拓展职能范围，广泛参与社会服务管理，进一步丰富发展了平安志愿服务的内涵和外延。

首都综治办相关人员介绍，全市群防群治队伍主要由三大力量组成：一是以保安员、巡防队员为主的职业力量，二是以停车管理员、环卫员、交通引导员为主的协助力量，三是由居民群众实名注册的社区治安志愿者和企事业员工实名注册的行业治安志愿者。他们在平安建设中担负着社情民意收集员、社会治安巡逻员、矛盾纠纷调解员、特殊人群服务员、城市秩序劝导员等多重角色。

“家和万事兴”“入户民情图”“社区恳谈会”“老法官调解队”等一大批志愿服务品牌，将大量矛盾纠纷化解在萌芽状态。“丰台劝导队”利用人熟、地熟的优势，协助城管、交通部门对违章停车、乱摆摊点、店外经营、非法烧烤等行为进行善意提醒和规劝，对不文明行为依法进行反复耐心的宣传、劝导，用和谐方式和真情沟通引导商贩到指定地点经营，把理性劝导同行政执法结合起来，实现了行政管理与居民自治管理的有效衔接。截至目前，全区307个社区已组建245支、7300多人的劝导队。

大兴区高米店街道成立街道物业服务联盟，建立了由街道综治办、派出所、物业经理、保安队长、巡防队长等80余人参与的物业联盟QQ群和微信群，明确小区治安防范、出租房屋登记管理、群租房治理、控制违法建设等7大项工作内容，加大物防、技防、人防建设力度，在打击各类违法犯罪中实现了信息互联互通、联防联控。为充分发挥“大兴老街坊”的作用，物业联盟发动小区内的保洁员、楼门长等群防群治力量，开展邻里守望、巡逻防控。今年第一季度辖区可防性案件同比下降50%。

而“朝阳群众”“西城大妈”的威名已享誉全国，成为打击各类违法犯罪、促进社会和谐稳定的幕后英雄。

去年以来，北京市群防群治力量累计向公安机关提供各类信息线索41万余条，从中破获刑事案件2592起、治安案件3671起。仅“朝阳群众”就提供线索17万余条，从中破案483起。