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　　行政诉讼纠纷是市高级法院2022年确定的诉源治理重点五类案件之一，大兴法院行政庭在深化诉源治理中，针对不同类型的纠纷，探索出了标准化、规范化的工作流程。

　　“和其他审判领域相比，行政审判领域的诉源治理有自己的特点和优势，那就是坚持以党建为引领，积极融入党委领导下的社会治理格局，不断深化府院联动，强化司法与行政的良性互动，在矛盾纠纷源头化解、诉前、诉中乃至诉后等全部工作环节中形成治理合力。”大兴法院党组成员、副院长王柏东介绍道。这些举措成效明显，2022年大兴法院新收行政案件比2021年减少251件，同比下降16.88%，其中行政诉讼案件同比下降35.86%。

　　强化源头预防：既接受“订单”，也主动“揽单”

　　“贺庭长，我们想请法官围绕涉违建拆除行政强制执行及行政赔偿案件给大家讲一课。”2022年3月，大兴法院行政庭收到了长子营镇党委的邀请。这是该庭落实“1+6法治同行”参与基层社会治理工作机制，与长子营镇政府签订共建协议后接到的第一个“订单”。双方建立了常态化信息交流和情况反馈机制，行政庭积极响应镇街党委提出的司法需求，以“京法巡回讲堂”等形式，精准提供法律“服务包”，从执法、司法、普法、守法四个环节全面发力，以执法能力提升、重难点法律问题和法治宣传三方面为抓手，改善薄弱环节，共同提升镇域法治化治理水平，开创基层治理新格局。

　　同时，行政庭依托12368“一号响应”诉源治理机制及时解决来电人需求。“我是市场监督管理局的某某，这边收到涉及很多消费者纠纷的案子，想让行政庭帮助指导调解”“我们需要拆迁方面的法律支持”“案件复议，寻求法院诉讼方面的意见”……2022年，行政庭收到40个诉源治理工单，该庭均在第一时间解答来电人疑问，建立对来电人提出的合理诉求快速响应、高效办理、及时反馈的工作机制，近三年来，已通过12368解决当事人诉求246人次。

　　为了更好地促进“让不该发生的争议不要发生”，行政庭立足大局，结合大兴法院派出法庭数量多且与基层政府联系密切的特点，有力发挥“党徽熠 法治行”党建品牌项目作用，与各派出法庭党支部建立共建关系，在派出法庭收到与行政执法、行政诉讼相关的“订单”时，主动靠前服务，联合响应诉源治理需求，实现“1+1＞2”的效果。例如，针对亦庄镇开展环境整治中关于违建拆除执法活动的司法需求，联合开发区法庭为该镇综治办、安全科、环整办等部门的工作人员开展专题培训；针对榆垡镇在推进环大兴机场重点工程中可能存在的法律风险，联合榆垡法庭为镇政府答疑解惑。2022年全年，行政庭与派出法庭联合开展诉源治理工作共7次。

　　强化关口前移：立审协同发力，诉前引导分流

　　大兴法院行政庭认真贯彻落实《最高人民法院关于进一步推进行政争议多元化解工作的意见》《立审执协调意见》等相关规定，强化立审协同，与院立案庭建立行政纠纷案件会商协调机制，完善诉前引导分流机制，对于明显不属于行政诉讼受案范围的案件，依法释明当事人通过其他合法途径解决，并将情况通报给行政机关；对于未经行政复议机关处理的，引导起诉人依法向复议机关申请行政复议；对于有其他法定非诉讼解决途径的，引导起诉人向相关部门提出申请；对于可以由行政机关自行化解的案件，通过立案庭给予起诉人指导意见后，通报行政机关自行解决或协调解决。

　　同时，为实现行政诉讼与行政复议等非诉讼解纷方式的有效衔接，大兴法院行政庭与区司法局定期召开诉源治理府院联席会议，就行政复议诉讼情况建立联合通报制度，针对案件审理过程中出现的共性问题进行研判分析，协助司法局制定细化依法行政考核指标，推动更好地发挥行政复议化解行政争议的主渠道功能，共同“让已经发生的争议快速解纷”。

　　强化府院联动：凝聚治理合力，提升治理效能

　　2022年9月29日下午，大兴区政府召开第十六次政府常务会议，大兴法院行政庭庭长贺维应邀作专题讲座，从司法审查的角度分析行政机关在处理政府信息公开申请以及行政应诉过程中存在的问题并提出建议，区委副书记、区长刘学亮听取讲座后在会上要求，“要切实增强政务公开的责任感和紧迫感，不断推进全区政务公开各项工作开展，持续提高政务公开工作积极性和‘含金量’。”这是大兴区府院联动常态化良性互动的一个生动侧影。

　　大兴法院行政庭不断完善府院联动机制，与政府相关部门加强沟通协作，开展制度共建、治理协同、联防联控，指导重点领域行政调解、行政裁决、行政复议工作，形成治理合力。疫情防控期间，开展涉疫矛盾纠纷排查化解，对可能因疫情引发的政府信息公开、举报投诉、行政处罚等行政复议和诉讼案件，加强研究预判，做好与执法机关的沟通配合，提前应对，妥善化解。对辖区重点工作庭院长提前介入参与协调，对重大敏感案件亲自主持庭审，必要时邀请司法行政机关、属地政府及相关组织参与，维护和监督行政机关依法行使行政职权，促进行政争议实质性化解。

　　新大兴新国门建设中，辖区内重点项目、重点建设工程集中，大兴法院行政庭积极参与政府重大决策事项、规范性文件制定等工作的法律咨询、法律论证，同时寻求上级法院支持，邀请中院对口庭室共同参与辖区重大决策法律问题论证，最大限度将纠纷化解在诉前，避免大量成讼，为重点项目顺利实施提供了有力司法服务保障，受到区主要领导高度评价。

　　强化职能延伸：监督依法行政，支持法治政府建设

　　2022年12月6日下午，第五个“宪法宣传周”期间，一场涵盖5家行政机关、观众超过100人的“云旁听”由大兴法院行政庭组织开展，这也是该庭创新形式开展的第六次“云端”巡回讲堂。区生态环境局局长王坡向法院反馈道，通过观摩全过程庭审，感受到法律的庄严以及行政执法过程中对程序的严格要求，“在今后的执法过程中，要严格规范公正文明执法，切实提高自身运用法治思维和法治方式解决问题的意识”。

　　行政庭认识到，提升依法行政水平在从源头上预防和减少行政争议中发挥着十分重要的作用，该庭坚持“走出去”与“请进来”相结合的理念，主动对接辖区内各个行政机关和乡镇，通过举办新闻通报会、发布行政审判白皮书、组织授课培训、旁听示范庭审等多种途径，以大兴法院依法行政教育培训基地平台为依托，积极引导执法人员不断改进执法工作理念及方式。该庭发布的年度行政审判司法审查报告获得区委、区政府、区人大主要领导的批示肯定。三年来，为区政府、区司法局、区公安局、区市监局等多家行政机关进行专题培训25次，听课人数达到千余人次。就行政执法工作中的疑难问题进行集中讲解交流，对于行政机关提高办案质量、增强化解争议能力起到良好效果。全面推进行政机关负责人出庭应诉工作，对重点案件向行政机关发送负责人出庭应诉通知，做到应出尽出，并每月向区司法局通报行政机关负责人出庭应诉情况，2022年行政机关负责人全年实际出庭次数同比上升89.6%，其中区政府负责人带头出庭应诉7案，取得了良好的示范效应。结合审判实际，向市政府工作部门、区政府工作部门、辖区镇政府等行政机关发送13份司法建议，督促行政机关及时发现问题并整改落实，均收到积极回函，有效助力执法工作标准化、规范化水平不断提升。这些良好成效，均为进一步实现矛盾风险防范、纠纷源头预防奠定了更加坚实的基础。