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日前，北京市政府法治研究中心编制的《北京市法治政府建设发展报告（2014）》（以下简称《报告》）出炉。《报告》公布了该中心对“2014年北京市依法行政状况问卷调查”的结果。那么，2014年度，北京市政府法治建设到底取得了哪些新进展？北京市在政府法治建设过程中又将面临哪些挑战？如何看待面临的新困难？

市政府及区县制定规范性文件346项

2014年 4月，北京市食药安全委员会发布了《北京市食品药品违法行为举报奖励办法》。今后，公众发现有“可能导致公众身体健康和生命安全危害”的食药安全案件线索，举报后符合奖励条件的，将给与举报人最高不超过30万元的奖励。

“该办法突出对举报人的保护，为保障食品药品安全增加了‘千里眼’和‘顺风耳’，是对公众参与社会治理的正面鼓励。”相关负责人如是说。

的的确确，这种方法鼓励了大家的积极性，市民刘先生说，“以后我再遇到食品方面的问题，比如，‘黑作坊’、‘黑窝点’等，我就不会置之不理，放任这种违法行为继续危害下去。”再说，现在举报的方式有很多种，可以电话举报、传真、上门举报等，我们手指轻轻一按，随手拨打一个电话的事儿，多简单啊！

北京市政府在不断制定和修改法律法规的同时，也在与时俱进，“对于过去的一些法律法规明显已经不符合现代社会发展需要时，政府也会毫不犹豫地把它们废止。”北京市政府法治研究中心研究员李秀梅在接受采访时表示。

比如，原北京市物价局《关于商标代理收费标准的函》（京价（收）字[1996]第368号）、原北京市物价局《关于制定代理报关等收费标准的通知》（京价（收）字[1999]第043号）、原北京市物价局、北京市环保局《关于转发国家计委、国家环保局关于环境管理体系认证收费文件的通知》（京价（收）字[1999]第466号）文件相应废止。

《报告》显示，2014年，北京市制定或修订地方法规和政府规章共29件，约占三类文件总数的8%；市政府及其所属部门和区县政府制定的规范性文件共计346项，约占总数的92%。废止市政府的规范性文件76件，约为制定数量的2倍。

2/3的人大建议和政协提案被吸收采纳

在2014年北京两会上，市人大代表、北京市保障房建设投资中心总经理金焱建议，加强人口疏解和棚户区改造。

会议结束，北京市政府结合代表建议，把天坛周边简易楼项目纳入棚户区改造计划整体推进。同时，结合天坛医院搬迁，对该地区进行综合整治，“消除多重安全隐患，提升居民居住条件，缓解周边交通压力，力争彻底改善天坛地区环境面貌。”

根据《报告》 数据显示，2014年，北京市政府办理北京市人大代表的建议案1152件，办理北京市政协提案1024件。其中约2/3的人大建议和政协提案被吸收采纳。

对此，刘慧兰深有感触，非常具有发言权。刘惠兰作为北京市东城区人大代表，她的工作地点在分司厅社区，在人大代表接待日期间，她听居民反映最多的就是北下洼子8号院老楼通气问题。

刘惠兰实地调研后发现，这个楼老年居民多，家家户户都使用液化气罐，送气的工人将罐子搬上楼还要收取10元到20元不等的搬运费。她说，“用液化气罐不仅不方便，而且存在安全隐患。”

经过认真考虑，在2014年东城区第十五届人民代表大会第四次会议期间，刘惠兰向大会提交了“关于尽快解决北下洼子8号院老楼通气的建议”。

建议很快就下发到区城管委，区城管委第一时间联系市政施工单位，开始紧锣密鼓地现场勘探。区城管委供暖燃气办主任王涛称，北下洼子8号院是老楼，又位于胡同深处，且因为该楼年久，“无法从墙壁内部安装管道，要实现燃气并网非常困难。”但最后区城管委和施工方突破障碍，协调附近气源，从该楼外墙壁安装管道，为30户居民送去了天然气。

取消和下放行政审批事项429项

2014年，北京市政府取消了一些审批事项，主要集中在企业生产经营活动审批、资质资格许可认定、投资项目审批等方面。

如取消了“煤炭经营企业设立资格审查”，今后设立煤炭经营企业，无需再向发展改革部门申请领取《煤炭经营企业资格证》，可直接向工商部门申请领取营业执照；又如，取消“科技类民办非企业单位设立审查”，改变了过去设立科技类民办非企业单位时必须经科技主管部门前置审查同意的做法，改为直接向民政部门依法申请登记；还取消了“指定企业印制发票”，从原来的由税务机关指定企业印制发票，改为由税务机关统一采用社会公开招标方式确定印制发票的企业。

“取消这些审批事项，旨在从体制机制上给市场主体松绑，有效释放和激发市场主体的活力。”市编办有关负责人表示。

同时，北京市政府不仅取消了一些审批事项，而且还下放了部分事项到区县承担。

比如，将“涉外、涉华侨、涉港澳台婚姻登记”下放给区县，今后这类婚姻登记可就近到所在区县民政部门办理，不需要再到市民政局申请登记；又如将在京中央单位、驻京军队、武警、保密单位以外的其他单位和个人申请土地权利人名称变更登记等10余项登记事项下放给区县政府。

如此作为，主要是本着方便服务对象办事和发挥区县积极性的原则，将现由市级政府部门承担的事项下放给区县政府及其部门。政府相关人员如是说，“这样，既方便了企业和个人办事，也便于区县国土部门管理与服务。”

北京市政府法治研究中心研究员宋冰介绍，北京市近两年取消和下放行政审批事项的数量共计429项，力度空前。

连续三年发布北京市十大政府法治新闻

在《报告》发布会上，北京市市政府法治研究中心同时公布了2014年度北京市十大政府法治新闻，“法院罕见连续公开民告官案”等十件法治事件上榜。

按事件发生的时间顺序，此次评出的十大政府法治新闻是：法院罕见连续公开民告官案；本市重奖食品药品违法线索举报人；本市义务教育首次采用网上统一入学服务系统；北京市劳教局调整为教育矫治局；国事活动保障措施须提前向社会公布；“大城管”磨走小商贩，石景山建立城市综合管理体系；北京拟立法禁止中小学周边百米内售烟；北京大气治污首次“加倍处罚”；京津冀启动联合治超专项行动，推进违法超限超载车辆异地处罚；本市开展宪法教育与普法宣传活动。

据了解，这是北京市政府法治研究中心自2011年成立以来，重点关注北京市政府法治建设的进展，已经连续三年发布北京市十大政府法治新闻。

北京市依法行政状况问卷调查满意度为76%

《报告》公布了“2014年北京市依法行政状况问卷调查”的结果，包括对社会人员的1000份书面调查和“首都政法综治网”进行的418份网络调查。

全部调查数据显示，虽然政府依法行政还存在诸多问题，但是仍然取得了很大成绩和进步，76%的被调查者对2014年北京市依法行政状况表示满意或基本满意。

一位业内专家说，数字具有透视功能，“76％这个数据，很明显就已经说明问题了。”2014年，北京市法治政府建设真的是取得了一定的成绩，获得民众的广泛认可。

去年，北京市各级政府在职能调整、行政决策、信息公开等六个方面取得了新进展，特别是各区县政府、镇政府和街道办事处，积极发挥主动性，创立了一系列改革制度，包括石景山试点“三级管理”模式，门头沟撤科室建服务中心，朝阳区双井街道民主投票办实事，平谷区政府摆出“政府大集”，延庆县行政复议下基层；丰台区丰台街道条条已经有回复......

2014年的北京市法治政府建设，改革、探索、创新是主旋律，各区县的街、镇基层政府，是舞台上的主角。

北京市政府法治建设面临挑战任重道远

“工作就像麦子，而总结就像袋子。”业内专家如此形容，如果只有总结没有工作，那是个空袋子，空袋子就站不起来，叫空袋不立，“但是如果你只有工作没有总结，那就是一盘散沙。”

2014年，北京市法治政府建设大步迈进，但是，面对经济转型的新常态，面对特大城市治理的诸多难题，北京市法治政府建设还将面对更多的挑战。宋冰说，“这是我们经过总结和思考后，需要直面的问题。”

调查也显示，政府内部监督的作用未得到民众认同，政府网站公开的内容和方式不够便民和务实，部分改革举措缺乏连续性，政府工作需要更加透明。

公权力是一把双刃剑。它既可以保护人民的权利，那么不遵循法治的原则，也会伤害人民的权益。中共中央党校政法部副主任张晓玲说道，依法治国重在依法治权，直面法治领域的法治问题，建设法治政府是前面推进依法治国的重中之重。“目前，政府的工作还存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，而且比较严重，执法体系全责脱节，选择性执法依然存在。”

另外，北京市法治政府建设还存在受传统观念影响，公务人员服务意识差、部门之间推脱责任缺少担当精神、简政放权还未完全到位等诸多问题。

因此，宋冰提出，今后法治政府建设需要处理好五大关系，对内把握好法治政府与服务政府的关系，努力实现融合统一；处理好部门分工与整体责任的关系，敢于担当立足全局；还有传统管理与现代管理的关系，与时俱进不变宗旨；对外把握好政府决策与人大决定的关系，要分工明确各司其职；处理好政府治理与社会治理的关系，实现政府主导良性互动。

业内专家认为，法治政府和服务政府的统一，体现了对科学设定政府职能的辩证思考；行政决策与人大决定的拟定是议行合一体制下，权力机关和行政机关职责法定的进一步澄清；“政府治理与社会治理的结合和平衡是构造治理体系和治理能力现代化的重要切入点”；而部门责任和整体责任的担当是主体责任意识与中心工作格局的塑造；传统管理和现代管理则需要在中华制造传统、西方现代价值体系、政府传统职能、社会现代需求与挑战、以及公民对政府新期待等方面实现融合和刷新。

法治政府处理好了五大关系，就实现了理念和制度的融汇贯通，实现了理想使然和现实应然的提升。业内专家说，“就也加强了法治政府的建设。”