党的二十大报告指出，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”，“推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平”。近年来，我国刑事犯罪结构发生明显变化，突出表现在重罪占比不断下降，轻罪占比不断上升，轻罪案件的办理质效直接影响着社会治理成效，迫切需要对重罪案件和轻罪案件采取差别化的治理方式。2022年北京市检察长会议明确表示，要准确把握首都精治共治法治城市治理需求，在司法监督办案中加快轻罪治理体系建设。为此，北京市人民检察院制定《关于开展轻罪治理体系建设的实施方案》，针对高发轻罪案件，打通“个案办理—类案监督—系统治理”路径，加强溯源治理、系统治理。其中，“超市盗”溯源治理是其中的重要组成部分。
图为北京市检察院组织召开自助结账超市防损工作标准研讨会
“超市盗”是商超自助结账盗窃行为的简称，即犯罪嫌疑人在自助结账时以故意漏扫码、不扫码、扫码后又删除等方式窃取商品的行为。伴随着零售业态的不断创新和移动支付技术的迅猛发展，国内各类商场超市相继推出顾客“自助结账”等无人值守的新型经营模式。这种模式在提高购物效率、节约商家人力投入的同时，导致“超市盗”案件数量呈逐年加速上升趋势。2019年至2021年，北京市检察机关办理的“超市盗”案件数分别为159件、349件、1101件。
针对这一情况，全市检察机关通过规范执法标准、加强调研注重总结、制发检察建议强化刚性监督、整合多方力量、强化综合治理、大数据赋能等一系列工作，推动“超市盗”溯源治理效能整体提升。2022年以来，全市检察机关受理的683件“超市盗”案件中，当年发案的仅有152件，呈现明显下降趋势。具体做法有：
加强研究，规范类案执法标准。
市检察院从需求侧的变化推动制度和政策供给，结合北京实际，就入罪标准、强制措施适用等问题制定捕诉指引，统一办案标准，全面贯彻宽严相济刑事政策，统筹少捕慎诉慎押刑事司法政策落地见效。
注重总结，推广北京治理经验。
市检察院多次召开座谈会进行专题研讨，组织专班开展“超市盗”案件治理工作相关调研，形成“超市盗”案件数据库，并对其中1609件“超市盗”案件作全面分析，完成综合性调研报告。在此基础上，对以“超市盗”为典型代表的轻罪案件办理情况进行总结，提出相应治理建议，获最高检转发，为轻罪治理现代化提供“北京样本”。
图为朝阳区检察院组织召开“轻刑犯罪与社会治理相关问题”研讨会现场
制发检察建议，实现刚性监督。
在充分听取人大代表和相关部门意见，总结各院前期向商超企业、行政主管部门制发83份检察建议治理经验，与市商务局充分沟通交流并达成共识的基础上，市检察院就完善商超自助结账防损机制等深层治理问题向市商务局发出综合治理检察建议及《关于规范自助结账超市防损工作的建议》32条。
图为昌平区检察院检察官向超市工作人员宣讲检察建议内容
市商务局回复表示，采纳相关检察建议，同时通过支持连锁超市防损环境建设、加强日常检查督促和部门协同管理等方面进一步提高商超防损能力和规范化水平。北京市连锁经营协会在市商务局的指导下，向成员单位制发《向前一步，规范自助结账超市防损工作倡议书》，在防损系统功能、异常结算处置、防损人员管理及制度建设等方面加强管控，推动形成社会治理合力。
整合多方社会力量，综合施策。
跟踪关注治理前后相关业务数据变化情况，持续考量与评价治理效能。市检察院召开落实“超市盗”溯源治理检察建议动员部署会，推进轻罪治理体系和城市精细化管理体系建设。全市各级检察院与辖区商务局、市场监管局、公安局及其他相关单位举行座谈会，传达市检察院的检察建议、市商务局的书面回复的主要精神以及北京市连锁经营协会倡议的主要内容；共同研究落实检察建议及商务局书面回复意见落实的具体方案；前往商超实地开展有针对性的犯罪预防，督促商超完善防损标准；推动形成“超市盗”溯源治理工作机制，以“我管”促“都管”，实现双赢、多赢、共赢。
强化溯源治理，实现能动履职。
参与北京卫视“向前一步”节目“超市盗”专题策划录制，检察官结合办案经历现身说法，增强人人知法、懂法、守法、护法、用法意识，力促提升社会治理效能。检察机关联合有关单位前往超市，通过张贴宣传标语、发放宣传手册等形式开展犯罪预防宣传，释放普法宣传效能。
运用大数据赋能，服务市域治理现代化。
将大数据思维引入轻罪治理电子地图的研发应用，推进轻罪检察等17个大数据模型和轻应用建设，对案件多发的区域、场所进行重点标注和类型化分析，依托大数据法律监督模型，服务街乡治理，为推进市域社会治理现代化提供检察方案。
完善“不起诉+”，做好后半篇文章。
贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及市委实施意见有关要求，在作出不起诉决定后，因案因人施策，根据案件性质、情节、社会危害性等因素，通过不起诉+行政处罚、不起诉+检监对接、不起诉+追赃挽损、不起诉+公益诉讼、不起诉+严肃训诫、不起诉+社会矫治、不起诉+赔偿保证金等，以罚促改、以罚促和，实现“办案”和“治理”协同推进。
图为石景山区检察院与区商务局共同开展商超盗窃轻罪治理“回头看”
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