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　　原标题：奋进的五年 | 制度建设“三套组合拳” 助推首都监狱戒毒工作科学发展

　　“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性”。为促进全局工作在法治轨道上科学有序运行，北京市监狱（戒毒）管理局结合实际，创新方式方法，多措并举，打好制度体系、制度质量、制度执行“三套组合拳”，助推首都监狱戒毒事业科学发展。

　　打好制度体系“组合拳”

　　筑牢规范执法的基石

　　“清”2018年两局合并后，市局组织开展全面的规范性文件清理整合。经过全局上下历时三年的努力，最终摸清存量，清理出局级规范性文件688项，监所级规范性文件1360项，完成整合新建修订局级规范性文件245项，废止246项，新建修订监所级规范性文件260项，废止530项。

　　“立”研究建立起“一元二级七系统”监狱戒毒工作制度体系。其中“一元”即坚持在局党组的统一领导下推进制度体系建设，“二级”即抓好市局和局属各单位两个层级，“七系统”即指挥决策、党建队建、监狱执法、戒毒执法、执法保障、执法监督、综合政务。截至目前，工作制度体系共包含局级规范性文件405项，覆盖244个工作事项。

　　“精”着力推进全局“一事项一制度”工作。由各处室对照职责确定工作事项，以工作事项对应制度和文件，按照精简、高效、规范的原则，能修订的修订，能合并的合并，重复的予以废止，较之旧制度体系从数量上精简了10%。

　　打好制度质量“组合拳”

　　建好使管用的制度

　　注重制度科学性，突出重点领域、重点环节立制，相继完善《北京市监狱管理局罪犯分级处遇实施细则（试行）》《北京市监狱管理局罪犯“确有悔改表现”评估办法（试行）》等123项制度；突出建章立制计划性，2020年制定《规范性文件清理整合结果及修订计划》，部署集中攻关计划，2022年制定《制度建设三年计划（2022-2024）》；突出科学论证，对涉及执法的重大疑难问题，加强建章立制的必要性和可行性论证，规范性文件清理整合期间共计召开制度研究协调会、专题审核会等12次，形成专题会意见30余条。

　　注重制度民主性，将群众路线贯彻于制度建设的始终，每项制度出台前组织开展三轮征求意见，每次不少10个工作日，其中一次采取面对面的座谈讨论形式，对征集到的意见做到条条有回复，件件有回应，同时将意见采纳情况向局长（监所）办公会报告。2019年以来共组织召开制度研究座谈会50余场，征求到制度意见2000余条，被采纳1200余条。

　　注重制度实效性，加强制度“质检”，严格制度合法性审核，实行事前审查与事后备案审查相结合，2019年以来针对局级新建修订制度共提出法核意见1445条；建立制度问题清单管理机制，针对现行有效的制度，每年组织开展一次制度问题征集，针对问题研究提出解决办法，其中《制度问题清单解决办法（2021年版）》就针对76个制度性问题提出了修订规范性文件41项，废止3项，进行制度解答31项，逐步实现通过问题解决推动制度健全完善。

　　打好制度执行“组合拳”

　　确保制度落地见效

　　突出“讲”，让制度执行者真正学制度、懂制度、会用制度。建立制度学习宣讲机制，推行“一图一册两主体一表率两测评”，其中“一图”即在制度学习宣讲中推行“一张图读懂制度”，将制度主要内容、工作流程、执行中的重点问题以图表的形式直观地予以体现，方便民警学习掌握；“一册”即明确民警承担主责任务、协同任务、遵守义务的制度内容，为每名民警配发相应的制度学习专用手册；“两主体”即领导干部、领导机关切实履行制度宣讲主体责任，民警充分发挥制度学习主体责任；“一表率”即领导干部、领导机关带头学习宣讲制度，发挥表率作用；“两测评”即采取客观评价、自我评价相结合的方式，检验制度学习的效果。

　　突出“评”，掌握制度运行情况。每年以制度设计科学性、可操作性、制度运行效果、制度认可度等为重点，开展制度运行情况评估，针对评估结果和分析出的问题精准施策、对症下药。

　　突出“查”，严格制度执行监督检查，按照“谁制定，谁监督”的原则，各责任处室采取绩效考核、达标验收、专项检查、日常检查相结合等方式，对制度执行情况进行检查，定期通报制度执行情况和对违规行为的查处情况，2019年10月以来共计对234项制度开展了1114次监督检查。

　　突出“议”，建立重要制度执行情况定期报告制度，局、监所两级业务部门定期向局党组（党委）报告计分考核、奖惩、分级处遇、减刑假释、暂予监外执行等重要制度的执行情况，党组（委）会对重要制度执行情况进行审议，提出指导意见和建议。

　　制度建设永远在路上。我们将着眼于法治中国建设的大局，立足于首都监狱戒毒执法实际，在制度建设方面持续发力，不断提升治理体系科学化水平，推进首都监狱戒毒事业再上新台阶。