雪融花尽放,英毅逐梦行。执槌荡不平,持正守初心。
刑事审判十年磨一剑,行政审判升级出精品,诉源治理迭代新路径,她在不断“跨界”中完成一次又一次转变和进阶。她是第六届北京市审判业务专家,北京市平谷区人民法院党组成员、副院长白雪英。
夯基:无人机“黑飞”案里的“大乾坤”
“不积跬步,无以至千里。”白雪英从事刑事审判工作10年,深知理想必须付诸每一个具体的司法实践。
“好法官是案子‘喂’出来的,越是疑难复杂的案子就越能磨砺人。”2014年,白雪英审理了郝某等人过失以危险方法危害公共安全案。
郝某受北京某科技公司指派,让乔某、李某在明知其不具备操纵无人机资质以及不清楚公司是否申请空域的情况下,在平谷区马坊镇某公路上操纵无人机进行地貌拍摄,造成多架次民航飞机避让、延误,军队出动直升机迫降。
在此之前,我国虽已有无人机“黑飞”见诸报端,但多是以行政处罚为主,而本案是全国首例被检察机关起诉到法院的无人机“黑飞”刑事案件,因而引起了社会各界广泛关注和讨论。
诸如案件性质该如何判定,定罪量刑如何做到有理有据,社会效果和法律效果如何有机统一,且案件涉及较多无人机及航空领域专业概念,这一系列问题带来的工作压力可想而知。
“开庭时,辩方律师团队带来三行李箱证据材料,还向法院提交了多位知名法学教授出具的专家论证意见。”白雪英回忆道。
为了办好这个案子,白雪英多次加班加点查资料、向专业人士求教,终于把飞行高度、航速、燃油储量、空域标示图等生疏难懂的专业知识一一“攻克”,实现了从“跟着跑”到“并排跑”。三名被告被认定构成过失以危险方法危害公共安全罪。该案也成为对无人机“黑飞”追究刑事责任的全国首例案件。
在案件审结后,白雪英并没有停下脚步,而是持续关注、深入调研。她据此撰写的裁判文书获评2015年度北京法院“优秀裁判文书百佳奖”,相关文章在《中国审判》杂志刊登。
垒台:行政审判“平谷路径”5.0版的“推动者”
善于学习,敢于创新,这是白雪英身上最显著的标签。
2017年11月,白雪英从刑庭调任至行政庭,这意味着一切都要从新开始。面对全新的审判领域,她用过人的学习能力和创新能力,完成了属于她的“华丽转身”。
面对行政诉讼“告官不见官”这一司法实践领域的难题,她抓住负责人出庭应诉这个“牛鼻子”,升级扩容“平谷路径”至5.0版,构建“一中心四支点六平台”网格化助力法治政府建设新格局,有效助推行政机关依法行政。
为增强司法与行政的良性互动,她探索出“庭前提示、庭中发言、庭后反馈”三要素工作法,加大对行政机关应诉技巧培训力度,推动相关指标纳入政府依法行政考核,打造负责人出庭精品庭审,力促“出庭出声出效果”。
为解决行政案件协调难、化解难、群众满意度低、程序易空转等问题,她牵头成立行政争议实质性化解工作室,组建特色审判团队,运用“三听三问三讲三做”工作法,聚焦群众真实诉求,直达纠纷病灶,成功化解多起涉区域重点工作案件,化解率20%,涉案金额500余万元,相关案例被评为北京市为疏整促提供司法保障优秀案例,有效缓和“官民矛盾”,确保“案结事了人和”。
进阶:把研究成果写在京津冀大地上
“研究审判才能支撑审判,精进理论才能创新审判。”在审判之余,白雪英一直坚持用手中之笔去解释法律条文、解构法律关系、解读法律事实。她的学术成果10次获国家级奖励、4次获市级奖励。
纵观白雪英的研究成果,不难发现“京津冀”是一个高频词汇。如从2016年到2021年,她连续6年都在关注“京津冀社区矫正一体化可行性研究”这一课题,以京津冀三地社区矫正为样本,从经济学视角探讨三地社区矫正一体化后的成本及收益,并从制度层面进行可行性设计,所撰写的论文先后被收录于第三届京津冀司法论坛论文集、第四届京津冀司法论坛论文集及第六届京津沪渝法治论坛论文集,对加强京津冀司法协作具有很强的理论及实践指导意义。
在此期间,她多次参加平谷法院与天津蓟州法院、河北三河法院、兴隆法院等多地法院,就构建跨区域司法协作机制开展的联动共建活动,通过实地考察交流、现场专题研讨等,为下一步成果进行积累。
“平谷区是京津冀协同发展的‘桥头堡’,平谷法院在其中担负着服务之任、保障之责,所以在做司法实务研究的时候,我也会聚焦于京津冀这个命题。”
攀登:解开诉源治理的“平谷密码”
“诉源治理是一项系统工程,既要抓小切口精准链接,又要讲全周期深度嵌入。”
白雪英2022年4月由政治部主任转任副院长后力推诉源治理工作。她主导完成了诉源治理路径从“一平台三网格五机制”基础版向“三链两面四率多维度”全周期模式的迭代升级,强调不仅要推动司法力量向引导和疏导端用力,也要聚焦矛盾纠纷发展演变周期规律,贯穿诉源、诉前、诉中和诉后全过程。
在充分理清治理逻辑后,她推出“6+X”司法服务包,区分治理主体共性需求和个性需要,提供定制化服务套餐;提出“分层递进式”司法服务模式,让司法职能有节奏梯次化下沉到每道纠纷化解防线;打造“12368诉源治理需求响应中心”,推动司法需求响应更加集约高效;探索“12368热线+微网格”联动新模式,迈出司法助力网格治理的实质一步;培树“即刻响应”治理品牌,进一步缩短需求响应周期。在她的推动下,平谷法院的诉源治理进入了高速发展阶段。
“北京市政法系统‘十百千’人才工程第‘百’层次人才”“北京法院刑事审判业务技能标兵”“北京市未成年人保护工作先进个人”……凡是过往皆为序章,所有将来皆为可盼。白雪英相信,只要心怀梦想,便无惧岁月漫长;只要眼里有光,便可乘风破浪;只要手中持槌,便要为民伸张;只要脚下有路,便应扬帆远航。