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　　2021年2月，中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过的《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》提出，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。从根源上化解矛盾纠纷，是一个系统工程，也是社会治理的题中之义。近年来，各地积极探索和完善矛盾纠纷多元化解机制，形成了一系列行之有效的经验做法。

　　在推进诉源治理过程中，北京市朝阳区交出一份多赢答卷。

　　矛盾纠纷源头化解　打造“无讼朝阳”

　　朝阳区是北京市的人口大区、经济大区和涉外大区，总面积470。8平方公里，常住人口344。9万人、占全市15。8％。不过，发展的背后也面临不少问题。

　　随着区域经济社会的高速发展，该区各类历史遗留问题与新生问题并存，利益诉求叠加汇聚，金融、住房等领域矛盾问题突出，诉讼案件总量居高不下。

　　开展社会矛盾纠纷源头预防调处化解工作，是防范化解矛盾纠纷，维护首都社会和谐稳定的基础工作。

　　如何从根源上化解矛盾纠纷？朝阳区探索出了自己的路子。

　　小编了解到，朝阳区召开了“全区社会矛盾纠纷源头预防调处化解工作动员部署会”，将区社会矛盾纠纷源头预防调处化解工作作为朝阳区“一把手”工程狠抓落实，区委常委会定期听取工作汇报，研究解决重点难点问题。

　　据了解，朝阳区还搭建了“三级网络”工作平台：建立区级平台，实行实体化办公，研判委派由城管指挥中心、信访办等路径流转的非诉纠纷与法院未成诉纠纷；在43个街乡以及矛盾纠纷相对多发的行政执法单位建立分平台，对区平台委派的案件进行调处化解，并上报本地区可能形成诉讼的突出矛盾风险；在社区（村）设立分平台工作站，发挥社区民警、村居干部等基层解纷力量，吸纳行业协会、志愿团体等社会力量，下沉式开展矛盾纠纷预防化解。同时，积极开展“无讼社区”“无讼网格”“无讼乡村”“无讼楼宇”“无讼单位”等无讼样板创建工作，打造“无讼朝阳”品牌。此外，通过区委政法委的统筹领导和区法院的积极对接，朝阳区已先后建成知识产权、劳动争议、金融纠纷、涉外等多个类型化纠纷的矛调分平台，形成了分层递进调处化解纠纷工作格局，助推行业治理机制不断完善、治理水平持续提升。

　　朝阳区司法局在全区人民调解组织范围内，选取符合要求的人民调解员，参与区社会矛盾纠纷源头案件调处化解工作，并建立动态调整的完善的人民调解员信息库。目前，全区43个街乡以及重点领域行政单位均已拥有自己的调解队伍，实现了全覆盖。截至目前，朝阳区社会矛盾纠纷源头预防调处化解工作已全面铺开。全区43个街乡已有16个完成平台搭建具备正式启用条件，　35个街乡正在搭建平台。

　　据介绍，截至9月16日，各分平台共接收区平台委派案件5271件，调解成功1484件，调解成功率约28％。

　　法院与社区联手　，十载难题一周解

　　“物业和劳动纠纷案件多发、频发”是朝阳区矛盾纠纷的一大特点，如何妥善处理物业及人事劳动纠纷，备受外界关注。

　　为化解这个难题，朝阳区通过法官进社区，在区劳动仲裁委员会等地设立矛调分平台等方式，为基层治理提供法治保障。

　　“枣营北里社区海悦名门小区长期存在部分业主长期拖欠水费，物业公司无力垫付，至2021年3月，因拖欠供暖方费用过多导致小区热水出现断供情况，引发业主不满，社区、派出所多次协调未能彻底解决。”　

　　为解决这个老大难问题，枣营北里社区党委通过北京法院12368诉讼服务平台工单方式反馈至酒仙桥法庭，法院与社区联手推动具体问题的解决。

　　社区及法院工作人员多次为物业开展法律培训和专题座谈，对水费收缴困难及困境解决提出法律指导和工作建议。另外，共同帮助小区物业管理委员会顺利成立，引导物管会与物业有效沟通。

　　对热水断供问题，由社区和法院共同组织所涉各方共同研究解决对策，最终决定更换原先的入户计量热水表，改装为充值水表。在多方力量的配合支持下，7天时间就妥善完成所有业主户内热水表安装工作，长期影响小区和谐关系的痼疾就此解决。

　　自设立矛调分平台以来，朝阳区法院新接收案件量同比下降15％，其中，新接收民商事案件同比下降11％，新接收执行案件同比下降22％，诉源治理工作取得积极成效。

　　践行源头预防理念　发出北京首份噪声诉前禁止令　

　　朝阳区法院还发出了北京首份“噪声诉前禁止令”。

　　2021年底，自胡某某夫妻搬到徐女士隔壁起，高龄孕妇徐女士即开始受到胡某某几乎每日弹奏钢琴的噪声影响。

　　徐女士多次登门与胡某某协商，但一直未达成一致。

　　2022年7月生产后，亟需安静休息的徐女士向朝阳区人民法院申请诉前禁止令，希望能通过法律途径解决噪音扰民问题。

　　随后法官通过前往涉事地点实地勘验，现场签发了停止噪声侵扰的诉前行为保全裁定。禁令发出当日，胡某某即表示将立即将钢琴移至其他房间，并采取其他隔音措施，防止继续对徐女士造成噪音侵扰。

　　这就是北京首份“噪声诉前禁止令”。如果此案不作诉前止禁令处理，而是按正常程序起诉审判，就要经过一定的审理周期，不利于及时解决实际问题，也容易引发邻里之间更为严重的矛盾纠纷。以“源头预防为先，非诉机制挺前，法院裁判终局”，秉承这一理念，法官充分发挥司法智慧，及时处理化解纠纷，噪音扰民问题得到了妥善解决，也引导双方建立了和谐安宁的邻里关系。

　　据悉，北京市朝阳区将持续深入推进朝阳区矛盾纠纷预防调处化解各方面工作，重点针对矛盾源头整合梳理方式、“三级网络”平台运转工作流程、案件委派闭环调解全流程等核心环节，研究归纳形成具有规范性、实用性、系统性的朝阳模式，为全市社会矛盾纠纷预防调处化解工作提供经验，用实际行动进一步擦亮“无讼朝阳”的金字招牌。