北京政法网

　　“北京市民所饮用的三杯水中，有两杯来自密云水库。”北京市密云区密云水库综合执法大队大队长宇兴评说。

　　为守护北京的这池净水，2022年8月30日，在习近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们回信两周年之际，密云区举行密云水库上游流域两市三区五县“1＋3”法治保水深度合作座谈会暨签约活动，两市三区政法委、公安机关、法院、检察院分别签订法治保水深度协作框架协议。

　　密云政法探索出法治保水，护航生态涵养区绿色高质量发展的密云模式，全力守护好密云水库这个“无价之宝”。

　　守护首都水源地　九龙治水模式被成功破解

　　“在执法过程中，我们的无人机、无人船已经得到应用并发挥作用。”北京密云水库白河主坝附近，北京市密云区密云水库综合执法大队大队长宇兴评接受媒体采访时介绍，密云水库上空一直实施全天候监控措施。

　　2021年的密云水库水位达到历史最高的155。30米，而2022年9月22日当天，水位达到151。　51米，同样处于高位运行状态。

　　水库有今天的成绩，即是密云水库综合执法大队交出的完美答卷，也和当地各级政府部门全力保护分不开。

　　此前的密云水库，存在九龙治水各管各事的现象。

　　宇兴评毫不讳言，他从2013年开始从事水库保水工作，当时环保局管环保方面的问题，农业农村局管涉及到渔政方面的执法，水务局进行水政方面的执法，城管局对自己职责范围内的问题展开执法……

　　2016年8月，密云区统筹执法力量，从水库管理处、生态办、农业农村局、环保局等7个部门抽调90名执法人员，组建密云水库联合执法大队，全权负责水库执法工作，效率很高，不过当时仍是一个“临时的常设机构”。

　　由于这一综合执法模式得到肯定，2018年8月，密云区密云水库综合执法大队正式挂牌成立，131项执法权全部纳入综合执法大队，至此，九龙治水的局面得以改善。

　　密云水库环湖一周约有110公里，最大水面面积达到188平方公里。水库综合执法大队每天进行执法巡查工作，发现违法违规行为，随时进行处理，2022年1至8月，综合执法大队立案720多起，“一级水源保护区的污水、垃圾、盗采盗运等，都在我们的执法范围之内。”

　　密云水库综合执法大队水上执法分队队长崔小军介绍，水库面积太大，也有不少沟沟汊汊之处驾驶大船难以抵达，所以就会利用现有的高科技手段，启用无人船进行执法。只要规划好相关线路后，无人船就能实时将视频数据等回传给监控室的执法人员。另外，水库上空也会启用无人机协助执法。

　　“只要一出去执法巡逻，就不太确定什么时候能回来。”崔小军这样形容他和同事的工作状态。

　　谁破坏谁修复　让违法者承担环境污染和生态破坏责任

　　“保水是密云的头等大事，我们办理多起涉及污染环境等类型的违法犯罪案件。”密云区检察院第五检察部负责人于杰介绍，北京市密云区十里堡镇王各庄村曾发生2021年全市首例因非法倾倒垃圾引发的污染环境刑事附带民事公益诉讼案件。

　　2020年11月29日，田某某伙同他人在未取得生活垃圾消纳资质的情况下，将赵某某等3人从外区转运的生活垃圾与建筑垃圾，非法向十里堡镇的这处建筑绿化垃圾回填点倾倒。

　　经检测，非法倾倒的垃圾重金属元素含量超过国家标准，涉嫌破坏生态环境。属地政府及时采取挖掘、清理等处置措施，支出生态修复费用76万余元。

　　“办理案件的过程中，我们想到修复这里的环境当时为政府部门垫付，于是检察院就提起刑事附带民事公益诉讼，最终要求7名被告人承担连带赔偿生态环境修复费用共计76万多元。”

　　于杰说，该案系2021年全市首例因非法倾倒垃圾引发的污染环境刑事附带民事公益诉讼案件，在对非法倾倒、掩埋垃圾严厉惩处的同时，责令违法行为人承担高额生态环境修复费用，践行了恢复性司法理念，彰显了司法对破坏生态环境犯罪行为的零容忍态度。

　　如今，在王各庄村的这处曾经的垃圾填埋点，种植的各种树木正生长得郁郁葱葱，已经看不出当初的样子。

　　构建法治保水新格局　密云成立保水法庭

　　密云区政法委书记任武军介绍，密云区正在构建法治保水新格局。密云在全市率先建立依法保水工作体系，形成保水法庭、生态检察办公室、环境安全保卫大队、保水保生态法律服务团“四位一体”依法保水密云模式。

　　密云区法院将位于水库一级保护区的溪翁庄法庭设置为“保水法庭”，实现环境资源案件刑事、民事、行政“三合一”集中审理。

　　据了解，密云区检察院已经成立全市首个“生态检察办公室”，集约优势检力资源，一体办理涉生态检察刑事、民事、行政、公益诉讼检察案件，在密云水库综合执法大队设立派驻检察官工作室，与综合执法大队合作，形成依法保水护水合力。

　　区公安分局创设全市首家环境安全保卫大队，建立一支打击环境违法犯罪的专业队伍，依法严惩各类涉水涉生态违法犯罪行为。

　　区司法局筛选全区48名优秀律师组建“密云区保水保生态法律服务团”，积极代理涉水环境保护案件，深度参与涉水环境保护矛盾纠纷调解。

　　下一步，密云政法系统将加强两市三区五县政法系统的合作，围绕涉水涉生态违法犯罪行为开展联合执法行动，更好地守护绿水青山，为净水下山、清水入库提供法治保障。