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华列兵:让办案呈现在阳光之下

18年来首位入围“CCTV年度法治人物”评选的“特殊”警察

本站发表时间:[2018-11-28] 来源:北京晚报 作者:安然

  

  在18年来入围“CCTV年度法治人物”评选活动的警察中,华列兵是一个特例:他不在缉毒一线出生入死;他没在刑案现场殚精竭虑;也没有特警的矫健身手和百步穿杨的功夫……但是,作为北京市公安局法制总队总队长,他主导在北京公安系统中建立起执法办案管理中心、涉案财物管理中心、案管组等一系列前所未见的执法管理机构和相应的管理方式。每一个办案环节呈现在阳光之下,每一笔涉案资产来去有痕,老百姓的每一场纠纷、每一个报案,都能按照合法的程序得到处理……每一位当事人在司法活动中感受到的公平正义,都会与他有着千丝万缕的联系。

  执法中心全程监督办案过程

  2016年,海淀公安分局执法办案管理中心刚刚启用,马上就经受了一次重大考验。第一批由肯尼亚押解回国的台湾电信诈骗团伙嫌疑人在这里接受讯问。

  海淀公安分局副局长梁兆红说,如果按照以前的模式,这100多嫌疑人将会被分押到刑侦支队和各个派出所的讯问区,由民警分别开展讯问。“要是没有这个办案中心,一次讯问这么多嫌疑人……想着都头疼。”

  在执法办案管理中心,嫌疑人被带入时会经过体检、进行登记并得到一个手环。自此,他的所有行动都将出现在中心的监控系统当中。

  梁兆红回忆说:“最后这100多人里,除了一个因病无法刑拘的之外,其他人都被‘依法’刑拘、批捕、判刑。台湾地区法务部门派遣一个代表团来这里看望了台湾籍的嫌疑人,在了解了我们整个的讯问过程之后,没有人提出任何异议,他们也很清楚,在这里,每一个嫌疑人的人权都得到了保障,一切都是在法律框架内进行的。”

  如今,北京各公安分局的办案中心均已建成。在“阳光执法”呼声日益强烈的今天,办案中心通过全程监控、严格督导、完善视频证据留存,从源头上保证公安民警办案过程中的程序合法。

  为什么会“突发奇想”投入大量人力物力新建一个执法办案中心?华列兵作为主导者,有他自己的想法,“基层执法办案过程中出现的执法行为不规范,倒逼着我们必须要想办法加以解决。”

  在公安部 “执法办案场所规范化建设”的大背景下,北京先行试验,尝试着建起了海淀执法办案管理中心。不仅成功地经受了百人电信诈骗大案的考验,更让基层民警办案时节省了大量精力。两年来,新科技不断应用到办案中心,基层民警处理案件时,信息化程度愈发提高,真正实现了办案全流程的监督。

  “滴灌式”培训让基层民警适应新模式

  每一项新的制度,最终都需要“人”来运作和完善。没有基层民警的主动适应和主管部门的强力引导,新鲜劲一过,“改革”怕也就成了空谈。如何让基层民警们能尽快适应新模式,华列兵也有他的办法。

  “‘执法规范化’不是用几份文件就能搞得定的,得不断从硬件设施、从人的教育,甚至从干部选拔使用的最关键的裉节上使劲儿。”华列兵说,如今,北京市公安局民警们已经逐渐习惯了大量有针对性的培训,常态的学、考、训逐渐成为了民警们已经接受,也必须接受的日常惯例。

  更重要的则是一种被称作“滴灌式”培训。“这是和‘大水漫灌’对应的一种说法,我们可以通过日常的监督,发现某个单位、某个部门在某种执法过程中出现了瑕疵,那么这些民警就要接受专门培训和考核,让他们更加树立起程序意识,让每一位基层民警在面对老百姓的时候,知道自己在什么时候要说什么话,要办什么事,有着一套非常严格的程序要求他来说,他来办。”据介绍,目前北京公安系统内,民警晋升之前,也要对他此前执法水平进行核查评估,结果将直接影响其选拔使用。

  华列兵发现,来自市民的大量投诉集中在民事类、经济类的报警当中,其中许多问题,按照法律规定严禁警察干预。但是实际情况中又经常瞬息万变,稍一处理不好,民事纠纷就有可能矛盾升级甚至变成恶性案件。为此,法制总队出台了专门针对此类报警的规范,明确告知民警,遇到这样的问题,需要怎么样处理。按照严密的流程,既保护了报警人的权益,又避免民警自己被卷入不必要的争端。

  让涉案财物的流转有了完善管理制度

  “涉案财物管理是个太麻烦的事儿了。公检法都遇到这个问题。这么多东西,从一笔几亿的银行存款,到办公室里一把凳子,都是涉案财物,这么多东西怎么在公安、检察院和法院之间,甚至怎么在公安局内部不同的单位之间流转?从一个办案机关如何合法地移送下一个办案机关?”华列兵表示,法律只有大的框架,具体操作规范就需要我们来补充,决不能因为我们的管理不善给当事人造成新的损失。

  恰在此时,中国人民公安大学的一个学术研究项目正好在专门研究此事,身为公安大学硕士生导师的华列兵近水楼台,找到项目负责人、中国人民公安大学法学院副院长李玉华教授,将学术成果与北京的实际情况结合,探索性地开始试行建立“涉案财物管理中心”,用专门的机构配合专门的制度,对所有涉案物品、资产进行管理。

  华列兵说,“涉案财物管理中心最初是在通州分局试点,现在来看,已经很成熟,就此我们将可以建设起更加完善的管理制度,真正杜绝今后出现这方面的问题。”

  虽然只是一块砖石

  也要成就“法治大厦”

  华列兵大学本科学的是历史,研究生才念法律。华列兵说,这两个行当,从根子上说是一回事。“历史研究是要从掌握的材料、发掘的文物、故纸堆里的只言片语来推断出一个历史中的事实;而法律工作,就是要从各种线索、证据来确定一个当下的事实。”

  对于自己入围年度法治人物候选人这件事,华列兵觉得,这和社会大环境变化之后,公安法制工作的变化一样,是宏大的时代推动着其中的每一个参与者,不知不觉间走到了这一步。

  他说:“这项评选开展了18年,我是第一个入围的公安法制工作者。我不像刑侦、禁毒的同行们在一线冲锋陷阵流血流汗,每天要面临不知来自何处的危险,和他们相比,我更像一个幕后工作者,我是配音、场务、美工,我不是聚光灯照射着的演员,我本来没有机会走上前台。但是,现在法治中国的建设走到了这一步,近几年来,公安机关正在持续不断落实‘全面依法治国、建设法治中国、法治公安’的要求,我的入围,是国家,是公众对从事执法规范化建设的公安民警的认可。”

  在他看来,公安民警的执法水平,在某种程度代表了整个国家的法治化程度,代表了国家在法治道路上前进的速度和所处的位置。 华列兵说,“在这个时代里,我们有机会实现自己的人生价值,也有机会在这个时代留下我们的印记。我是法律人,我是建设法治中国、法治公安这个伟大进程中的马前卒,这个进程需要我们这些人来开拓、创新。但是说到底,我们每个人的工作,其实都如同一座大厦上的砖石、颗粒,但正是无数砖石的堆积,无数颗粒的融合,才能最终建成这幢法治的大厦。我自己要做好这个颗粒,我也相信,我们都能够看到那个美好的,法治中国的光辉未来。”

 


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