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　　法治建设基础在基层，工作重点也在基层。近年来，怀柔区坚持理念先行与实践探索相结合，以发挥司法所的法治工作机构职能为核心，理顺体制机制，强化基础保障，激发基层活力，让镇乡党委政府真正成为法治建设的主体，推动形成法治政府建设区镇两级同频共振的良好局面。

　　▲区委全面依法治区委员会2023年第一次会议

　　高位统筹协调

　　部署统一有力、领导高度重视、制度配套到位是怀柔区司法所建设不断取得新突破、实现新发展的重要前提和保障。区委常委会、区政府常务会专题研究司法所建设议题，区委书记、区长多次批示指示，推动司法所管理体制、队伍建设等重点难点问题解决。主管区领导亲自协调，明确要求不得将司法所办公用房挪作他用。区委依法治区办围绕司法所建设的痛点、堵点问题，连续3年组织开展法治督察，并联合区委办、区委组织部开展司法所专项督察，督促之前抽、借调的司法所工作人员回归到本岗位履职。

　　▲实地督察庙城镇法治政府建设工作

　　完善制度体系，以《北京市怀柔区镇乡机构改革的指导意见》为纲，明确对司法所施行“以属地为主、司法局业务指导和监督为辅”的管理制度。区委组织部、区委编办联合下发文件，对司法所人事管理全流程进行详细安排，规定“司法助理员在招录、选拔任用（免）和交流转任等环节均需事先书面征求区司法局同意”。绘制司法所发展蓝图，北京市出台《全市司法所规范化建设三年行动方案（2022-2024年）》，区委依法治区办制发配套方案，将每项任务细化到能操作、能落实、能考核，引领司法所建设实现体制更顺、队伍更强、职能更优。

　　人员队伍培优

　　人是关键性因素。改革时，怀柔区为每个司法所增加了一个编制，所均编制4.2个，编制使用率位居全市前列。同时，采取配备编外补充人员、矫正协管员等方式充实司法所力量，每所工作人员8名左右。始终坚持新招录、调入司法所工作人员必须具备法律职业资格，积极争取有关部门支持，打通政策壁垒，解决“招录难”问题。五年来，共招录具备法律职业资格人员30人，其中27人为研究生,现全区各司法所具备法律职业资格人员实现全覆盖，占在编人员53.3%，其中14个司法所配备至少2名具备法律职业资格人员，司法所所均具备资格人员数量在全市排名首位。

　　按照《“十四五”时期怀柔区法治政府建设行动计划》“新任司法所所长应具有法律职业资格”规定，新任1名具备法律职业资格的司法所所长，5名司法助理员在职通过法律职业资格考试。

　　▲组织2023年初次从事行政处罚决定法制审核和行政裁决人员职前培训

　　持续“软硬兼施”

　　软硬件建设并重的双轮驱动，是推动司法所建设提质增效的重要抓手。办公用房满足需求，每个司法所都具有260—400平方米左右的标准用房，外观标识和室内装饰统一规范，工作人员基础信息和办事流程公示上墙，各项工作制度健全完善。人民调解、法律咨询服务、社区矫正公开宣告、矫正人员谈话教育室、视频会议以及配套用房等一应俱全。装备设施齐全，每个司法所都配有专用执法执勤车辆，以及录像机、照相机、移动办公设备等专业装备和执法记录仪、安全防范设备等矫正专用器械和大型户外LED法治宣传屏。加强经费保障，调解案卷补贴、调解员人身意外险、社区矫正委员会、村居公益法律服务补贴等均有专项经费予以保障。

　　▲怀柔区北房镇司法所外观

　　司法所硬件建设是基础，履职能力是核心。怀柔区常态化开展司法所新入职人员挂职锻炼，轮流到区司法局进行为期一个月的实践学习，内容涵盖执法监督、复议应诉等。广泛征集司法所培训需求，精准实施小切口培训，确保培训精准、解渴、实用。通过多点发力，司法所服务保障能力有效提升，近年来，怀柔区2个司法所被评为“全国模范司法所”，3名司法所所长被评为“全国模范司法所长（个人）”，另有集体、个人获全国性荣誉6次、市级荣誉74次。

　　▲2019年1月30日，怀北镇司法所荣获全国模范司法所，杨宋镇司法所所长乔玉保荣获全国模范司法所长

　　明确新时期定位

　　《关于进一步加强市县法治建设的意见》指出司法所具体负责协调推进、督促检查乡镇（街道）法治建设工作。怀柔区明确司法所定位为镇街法治工作机构，从传统职能、新增职能两方面确定司法所“1+9”职能体系，分解细化成26项具体任务，逐一明确工作内容、工作标准等。

　　当好“法治参谋”，明确司法所承担镇街重大行政决策、行政规范性文件和行政合同等合法性审查工作，推行司法所所长参加行政办公会、列席党委会涉法议题常态化。2022年各司法所审核规范性文件、重大合同共计1730件，研提意见2354条，有效强化各镇乡街道依法履职意识和能力。

　　强化执法监督，针对431项行政执法职权下放镇乡街道，各司法所切实推动行政执法“三项制度”落实，依托全区规范化执法信息公示平台，及时更新执法人员、执法流程、执法结果，2022年，各镇乡街道公示18项基本信息和动态信息9.7万余条。通过“随时评+集中评”的案卷评查和败诉分析，对执法存在问题加强指导监督，有力规范基层执法行为。明确各镇街22项重大行政执法决定法制审核事项，2022年，2个司法所牵头组织了本镇重大处罚案件的听证活动，有效发挥内部监督职能。作为复议应诉联系点，各司法所发挥地域优势、专业优势和调解优势，尽可能将行政争议化解在当地。

　　▲司法所所长现场为群众答疑解惑

　　优化司法所“一站式”公共法律服务实体平台，实行“专人负责、律师坐班、公职律师加持”运转模式，前台统一受理、后台分流转办，方便群众“跑一次、进一门、到一窗、办多事”。2022年，各司法所组织各法律服务主体进村入户2000余场次，免费提供法律服务5万余次。各司法所积极适应新形势，统筹法院、妇联等多部门力量，创新建立“她·守护”“极光普法驿站”“12345与12368双线联动”“柔·和”解纷工作站，构建整体联动的多元化纠纷协同解决机制等模式，一大批矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。

　　▲“柔·和”解纷工作站在司法所揭牌

　　▲渤海镇司法所工作人员和村居律师入户调解纠纷

　　积极培育群众自治的法治力量，提前3年实现每个村至少3名“法律明白人”的目标。坚持法治乡村建设助力乡村振兴，全区推树全国民主法治示范村（社区）9个，北京市民主法治示范村（社区）101个。

　　新时代新征程，新职责新使命，怀柔区将以同步推进区镇两级法治政府建设为目标，突出司法所基层法治工作机构职能发挥，统筹好当前和长远、质量和效率的关系，全面夯实基层法治建设根基，为推动怀柔在新时代首都发展中展翅腾飞提供更加坚强有力的法治保障。