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原标题：北京房山一站式司法确认让调解有了更强矛盾吸附化解能力 多元调解中心打造枫桥经验升级版

7月23日一大早,北京市房山区矛盾纠纷多元调解中心门口的长椅上,已经有人在等待。

会议室里,房山区矛盾调解中心主任李刚和调解员们正在争分夺秒地商议手头的几个疑难案件。作为北京市目前唯一一家区级矛盾纠纷多元调解中心,忙碌在这里是常态,而核心是“多元”。

2017年5月,为了整合调解资源,加快推进人民调解与司法调解、行政调解的对接,房山区矛盾纠纷多元调解中心应运而生。一年多来,中心已成功调解矛盾纠纷3000多件。不过,在房山区司法局局长陆大勇看来,中心运行最主要的成绩并不是数字,而是摸索出了联合法院的“一站式”司法确认机制,打造了与区信访办、法制办、综治办等多部门的联动工作平台,让多元调解工作有了更强的矛盾吸附能力和纠纷化解能力,更在重大信访疑难案件的调处过程中发挥了重要作用。

化解重大纷争尽显调解风采

回到岗位上,李刚开始一天的忙碌。

在他办公桌对面的墙上,一块写着“时代调解人”的木牌匾十分惹眼。匾是一位私营老板送的,房山矛盾纠纷多元调解中心帮他调解了100多起经济合同纠纷,给他省了近千万元诉讼费,　他对中心千恩万谢。

这位老板姓翁,集资在房山区开了一家民营医院,还经营着一家养老院。因为经营不善医院停业,设备商、装修公司、投资人,追债的债主一拨接着一拨。钱要不回来,其中一部分跑去法院告他,另一部分就去信访办闹。后来,都通过中心与法院、信访办建立的委托或转办机制,转到了中心。

李刚和这位翁老板聊了一次就发现,他这个事牵扯100多起案件,是个“硬骨头”。马上抽调中心4名最有经验的调解员分头做工作。谁知,一波未平一波又起,翁老板经营的养老院又出事了。医院倒闭,养老院的服务人员各奔东西,老人们的生活没了保障,不仅如此,这位翁老板还以“医疗押金”的名义向老人收取了100多万元,眼瞅着钱要“打水漂”,家属们吵吵嚷嚷要带老人去堵政府门。

中心第一时间了解到情况,马上通报司法局、信访办。随即,联动机制启动,司法局、民政局、信访办、法院和调解中心组成联合工作组,火速赶到养老院。彼时,老人和子女们已经准备好厚厚一摞材料,正准备去上访。工作组现场会商,民政部门阐明政策、法院把关法律、信访办开展稳控,共同确定调解方案。然后,由调解中心全院上阵,一对一开展调解。10天后,27名老人全都签了调解协议,并由法院办理了司法确认。

李刚告诉记者,调解翁老板医院牵扯的买卖合同、民间借贷、股权转让等各种类型纠纷,中心忙活了一个半月,签署的109份调解协议总标的达到1.8亿余元。翁老板说,多亏了调解中心,他再不用被债主追着到处跑了。

除了翁老板送的匾,调解中心里挂满了当事人送的各式锦旗,“尽职尽责关爱百姓”“公证调解化民愁”“多元调解服务国企”……随便一个锦旗,李刚都能讲出一段精彩的调解故事。

“一站式”司法确认立威提效

房山区矛盾纠纷多元调解中心与房山区法院只隔一条小马路。法院诉调对接中心主任刘国承,是中心的“常客”。有多“常”呢?平均每天跑个三五趟吧。

记者正在听李刚讲锦旗背后的故事,刘国承来了。走过前台,他就被调解员张龙飞拦了下来,咨询一件遗嘱继承案是否具备调解条件,满头大汗的刘国承站着看了当事人提供的遗嘱,简单说了自己的意见。话音刚落,老调解员穆希存已经站在他身后,拿着一摞调解协议让他把关。

过了好一阵,刘国承才终于坐到了记者面前。

在李刚口中,房山多元调解中心在继承和发展“枫桥经验”中,最大的创新就是和法院建立了“一站式”司法确认机制,经中心调解签订调解协议的当事人,半个工作日就能拿到司法确认的法律文书。而这项机制的建立,刘国承功不可没。

中心刚成立时,12名调解员中,5个是司法机关或社区退休人员,其余都是社会招聘的司法社工,干调解工作个个是“小白”。起步时,中心只接受法院委托调解的案件,刘国承手把手教,从调解技巧、程序规范、证据材料、卷宗制作,全部按法院的工作标准。

“刚开始是真烦,觉得这个刘法官太较真儿,”干了30多年检察官转型调解员的穆希存插话说,“可现在,我们中心出的协议半个工作日法院就能确认,都是工作规范、要求到位打下了底子。”

运转一段时间后,主动找到中心申请调解的案件越来越多,与信访等多个部门的对接机制也在不断完善,可人民调解协议没有经过司法确认就很不稳定。为此,中心与法院携手共同打造了“一站式”的司法确认机制,即对中心自行受理的纠纷,当事人达成协议且同意申请司法确认的,法院立即对相关材料进行审查,符合法律规定的当即办理立案手续,出具裁定书。

刘国承告诉记者,去年7月,房山区法院、司法局和人民调解协会联合签署了“关于联合开展矛盾纠纷多元调解工作的决定”,将“一站式”司法确认机制纳入其中。通过快捷高效的司法确认,不仅将有效提升人民调解组织的威信和矛盾吸附能力,也有利于规范人民调解工作,助其发挥更大的作用。一年多来,房山区矛盾纠纷多元调解中心成功调解案件3000多件,经法院司法确认的超过600件。

至今,刘国承仍是中心的“法律顾问”,调解员们遇到各类问题,都会第一时间微信、电话向他求教,他也乐此不疲。

联动协作织密立体调解网

自从房山区矛盾纠纷多元调解中心成立,区信访办接访员王涛的无奈减少了很多。“过去,当事人来找我们,明知道他们确实遇到了困难,可职能所限总没法给他们实质性的帮助。”

王涛说,现在不一样了,如果当事人愿意调解,就可以转到多元调解中心,没准他们的问题就得到了解决。

记者见到王涛的时候,他征得一起拆迁案件的信访当事人同意后,正在填写“转办单”,并为其指引中心的方向。

据统计,房山矛盾纠纷多元调解中心与信访办的联动机制建立一年来,中心承接并成功化解的信访转办案件已有310多件,涉及当事人600多名。房山区的信访工作成绩也从此前的全市倒数,提升至正数第三。

一年几千件的调解数量,还包含数百件的信访案件,调解中心十几个人如何做到的?房山司法局基层科科长及识宇告诉记者,调解中心除了十几名专职调解员外,还广泛招贤纳士,组建了由律师、公证员、基层法律服务工作者、心理咨询师、司法鉴定人员等各行业专业人员组成的人民调解专家库。同时,中心还与全区64个行业性、专业性调委会和27个乡镇街道调委会全部建立协作关系。

陆大勇说,为了巩固和扩大多元调解中心的创新经验,向基层延伸的“分中心”也在试点打造中,目前已经建起了周口店和谐龙乡和平安青龙湖两个镇级多元调解中心,采取和区级多元调解中心同样的模式,与属地派出法庭建立“一站式”司法确认机制。下一步,还将继续加快乡镇街道级多元调解中心建设,逐步推广,实现全覆盖。

“像房山区一样,北京全市各区都在结合工作实际,努力创新各具特色的新机制。”北京市司法局副局长马燕说,作为访调对接工作全国九个试点省市之一,北京已在全市范围内部署开展了坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作。信访事项的人民调解与仲裁、行政裁决、行政复议及法院庭前调解、速裁、诉讼等有机衔接的工作闭环正在逐步形成,成为创新发展多元化解的新引擎,真正实现基层矛盾不上交。

记者手记

在房山区矛盾纠纷多元调解中心采访时,记者无意间看到了这里的调解卷宗。深棕色的卷皮内,当事人身份证明、授权委托书、调解笔录、调解协议等文件均齐全且按序装订。除了人民调解特有的文件外,基本上和法院的卷宗没有太大差别。而且,所有文书格式都整齐划一。一个民调组织,为何在卷宗上下这么大力气?

随着采访的进行,记者越来越感到,在这里下功夫的远不止卷宗一项,为了保持“一站式”司法确认机制的有效运转,规范成了房山区矛盾纠纷多元调解中心的一项基本要求。从案件受理、办理流程,到证据材料的收集、整合、把关,到重点案件的集体评议等等,调解员们已经习惯了按照诉讼标准工作,习惯了对当事人负责到底,久而久之,带来的便是调解能力的整体提升。

习近平总书记说,坚持和发展“枫桥经验”要“适应时代要求,创新群众工作方法,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题”。房山区矛盾纠纷多元调解中心便是结合区域需求,打造了诉调对接与访调对接的多元调解工作闭环,并沿着正规化、法治化、多元化的模式深入发展,走出了一条在新时代坚持和发展“枫桥经验”的新路。