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【带薪休假为何难】

带薪休假制度虽然有，但落实起来并不容易，企业的逐利性和职工的弱势地位，是导致带薪休假难落实的主要原因。

一方面，近些年人力成本不断上升，用人单位尤其是中小企业希望通过减少员工带薪休假的时间来降低成本，因而不愿主动落实带薪休假。另一方面，职工因个人谋生需要或害怕失去工作，往往也不敢主动维护自己的休假权益。

员工“不敢休”

“领导自己带头不请休假呢，我们怎么好意思休?万一留下不勤奋工作的印象，以后调动、升迁都麻烦。”——银行张如是说。

“我做销售，工资大部分都是提成，底薪很低，带薪休假的‘薪’是指底薪，还不如不休。”——销售黄吐苦水。

“做咨询太忙了，手里的事情做不完，休假的话影响整个部门，年假的事我连提都没提。”——咨询王很无奈。

“我干了一年多了，没听说过带薪休假。不干活儿谁给你钱啊?”保安李很惊讶。

“休假得给公司打报告，还不一定批准。就算准假了，老板也可能会在休假期间安排工作。”——传媒孙很心累。

单位“不让休”

“作为私营企业来讲，人才招聘非常困难，人员的流动性也非常强，以前我们就有些员工以休假为借口，到其他的单位进行应聘，造成了我们人员的流失。”——高管也很委屈。

“作为私营企业来讲，每一个员工都有一个自己固定的岗位，而且他自己的岗位也很难被别人所替代，如果他一旦休假的话，那么整个工作链条会失衡，必然会给公司带来一些成本上的压力。“——大家都不容易。

机关事业单位率先落实带薪休假，固然可形成一定的带头和示范效应。但在机关事业单位加快落实带薪休假的同时，在企业尤其是民企、中小企业，更要有工会等相关部门的监管来推动带薪休假制度的执行。

监管不给力

执法监督和处罚力度的不足也是带薪休假制度落实不了的重要原因。单位违规后受处罚力度小甚至无处罚，如此“零成本”，也使部分用人单位缺少了对法律应有的敬畏，劳动者只好忍气吞声，进一步加重了带薪休假“落实难”。

【什么假可带薪休?】

可休年假

休息权是中国宪法规定的公民权利，劳动者应当平等享有。为了平等保护各类职工的休息休假权利，充分调动广大职工的工作积极性，条例对各类用人单位实行广覆盖，规定：机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。

在征求意见过程中，一些地方、部门和网民希望将年休假天数由最多15天增加为20天或者25天。法制办会同有关部门反复研究后认为，年休假天数应当与我国现阶段的经济社会发展水平和企业等单位的承受能力相适应。因此，条例规定：职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天;已满10年不满20年的，年休假10天;已满20年的，年休假15天。同时，条例还规定：国家法定休假日、休息日不计入年休假假期。

未休年假

确有部分职工因工作需要不能休年休假。为了保障这部分职工的权益，条例规定职工因工作原因未能享受年休假的，单位除正常支付工资收入外，还要支付相应的补偿。对于补偿的标准，在征求意见过程中，有不少意见认为，应当符合劳动法关于“法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的300%的工资报酬”的规定。据此,条例规定：单位确因工作需要不能安排职工休年休假的。

其它休假

中国职工可以享受的其他休假主要有：寒暑假、探亲假、病假、事假等。条例对年休假与这些休假的关系作了明确规定：

第一，年休假与寒暑假。在中国，学校一直实行寒暑假制度，教职员工享受的寒暑假天数(寒假2至3周，暑假5至6周)远远超过条例规定的年休假天数。因此，条例规定：职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的，不享受当年的年休假。

第二，年休假与病、事假。征求意见过程中，一些部门、地方和网民提出，在保障职工年休假权利的同时，也要保证单位正常的工作秩序，对于较长时间休病假、请事假的职工，不应当再享受年休假待遇。我们经与人事部、劳动保障部、全国总工会反复研究，采纳了上述意见，条例规定：职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的，不享受当年的年休假;累计工作满1年不满10年的职工请病假累计2个月以上的，累计工作满10年不满20年的职工请病假累计3个月以上的，累计工作满20年以上的职工请病假累计4个月以上的，不享受当年的年休假。

第三，年休假与探亲假。征求意见过程中，一些部门、地方和网民提出，探亲假与年休假是两种功能不同的休假制度，不应互相冲抵。我们经与有关部门研究，认为这种意见有道理。据此，条例删去了征求意见稿中关于探亲假冲抵年休假的规定。

特殊情况

在征求意见过程中，许多意见认为，职工相对于用人单位来说处于弱势地位，如果监督措施过于原则、可操作性不强，年休假制度在许多单位特别是企业可能难以落实。据此，条例对年休假的监督机制作了3个方面的规定：

一是，县级以上地方人民政府人事部门、劳动保障部门应当依据职权对单位执行本条例的情况主动进行监督检查。

二是，工会组织依法维护职工的年休假权利。

三是，单位不安排职工休年休假又不依照本条例规定给予年休假工资报酬的，由县级以上地方人民政府人事部门或者劳动保障部门依据职权责令限期改正;对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金;对拒不支付年休假工资报酬、赔偿金的，属于公务员和参照公务员法管理的人员所在单位的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分;属于其他单位的，由劳动保障部门、人事部门或者职工申请人民法院强制执行。

【不享受年休假的情形】

员工有下列情形之一的，不享受当年的年休假。

(一)职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的;

(二)累计工作满一年不满10年的员工，全年请病假累计2个月以上的;

(三)累计工作满10年不满20年的员工，请病假累计3个月以上的;

(四)累计工作满20年以上的员工，请病假累计4个月以上的。

【答疑解惑】

职工跳槽是否累计工作时间吗?

《职工带薪年休假条例》，仅规定了机关、团体、企业、事业单位等单位职工连续工作1年以上，可享受带薪年休假。其中，职工累计工作满1年不满10年的，年休假5天;满10年不满20年的，年休假10天;满20年的，年休假15天。该条例由于未谈及职工跳槽工作时间如何计算，存在着一些争议。

公布的《企业职工带薪年休假实施办法》对此进行了明确。办法的第四条规定了职工在同一或不同用人单位工作期间，以及依照法律、行政法规或国务院规定视同的工作期间，应当计为累计工作时间。

跳槽者当年年休假可折算吗?

根据《企业职工带薪年休假实施办法》第五条规定，职工新进用人单位且工作已满12个月。折算方法为：(当年度在本单位剩余日历天数÷365天)×职工本人全年应当享受的年休假天数。

假如南昌小张在A单位工作了5年，2013年9月1日跳槽到B单位，那么小张2013年在B单位剩余的“日历天数”为122天。按规定，他的年休假天数应为5天。那么2013年小张的年休假天数应为(122÷365)×5天≈1.67天。由于0.67天不足1整天，因此小张2013年的年休假天数是1天。从第二年起，小张在B单位的休假天数就按《办法》第四条的规定累计计算。

终止合同未休年假可折算工资吗?

如果和单位解除或终止劳动合同，但是还没有享受到年休假折算方法为：(当年度在本单位已过日历天数÷365天)×职工本人全年应当享受的年休假天数-当年度已安排年休假天数。李金华补充道，如果用人单位当年已安排职工年休假的，多于折算应休年休假的天数不再扣回。

“未休年休假工资报酬”是300%日工资。假如小陈在单位工作了3年，可以得到5天的年休假。2013年他和单位解除了合同，解除时小陈2013年在单位工作了200天，但小陈只享受到1天的年休假，假如他的日工资是100元，那么小陈应得的未休假期间的报酬应为：[(200÷365)×5-1]×100元×3=300元(注：(200÷365)×5-1≈1.74天，0.74天不足1整天，不支付该报酬，故取1天)。

工作六年应该休几天?

新规定明确，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假为5天;已满10年不满20年的，年休假为10天;已满20年的，年休假为15天。

在该单位连续工作满1年至5年、且未出现新规第四条规定情形的员工，在原单位休假规定不变的前提下，按照新规定可享受5天的带薪休假;而工作满6年的员工，按照单位原规定依然可享受10天年休假;如果单位休假规定有变动，员工则按照单位的新规定休假。同时，按照新规定，国家法定休假日、休息日不计入年休假假期;职工依法享受寒暑假的，年休假假期冲抵寒暑假假期。

跨年度年休假如何规定?

按照新规定，年休假一般不跨年度安排，但单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。

这里有两层含义：首先，年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，如上半年请一部分，下半年请一部分，但不能一次性“透支”假期，需要跨年度安排年休假的单位，可能需要有关部门审批，具体规定待细则出台后明确。

关于年度的计算方法，究竟是按照自然年度计算，还是按照员工在单位中的"事实工龄"计算，还需待细则出台后明确。大多数单位会根据自身的行业性质，采取"事实工龄"的计算方法;或是事先在签署的劳动合同中作约定。

工作需要不能安排职工年休假的怎么办?

如果单位确因工作需要，经职工本人同意，不能安排职工年休假的，该单位除了应当支付职工正常工资福利待遇外，还应当每日按照该职工的日工资300%的标准给予补偿。具体的日工资标准，专家建议按照现行的加班工资基数的计算方法来制定。

此外，单位既不安排职工享受年休假，又不按照规定给予补偿的，由县级以上地方人民政府人事部门或者劳动保障部门依据职权责令改正;单位拒不改正的，依照《劳动法》、《劳动合同法》或《公务员法》等相关法规予以处罚。关于具体处罚标准，专家分析，尽管以前在相关劳动法规中有要求建立带薪休假规定，但处罚细则和标准没有明确过，故具体标准待实施细则出台后方能明确。

附：《职工带薪年休假条例》(2007年12月7日国务院第198次常务会议通过)

第一条 为了维护职工休息休假权利，调动职工工作积极性，根据劳动法和公务员法，制定本条例。

第二条 机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假(以下简称年休假)。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。

第三条 职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天;已满10年不满20年的，年休假10天;已满20年的，年休假15天。

国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。

第四条 职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：

(一)职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的;

(二)职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的;

(三)累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的;

(四)累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的;

(五)累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。

第五条 单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。

年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。

单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。

第六条 县级以上地方人民政府人事部门、劳动保障部门应当依据职权对单位执行本条例的情况主动进行监督检查。

工会组织依法维护职工的年休假权利。

第七条 单位不安排职工休年休假又不依照本条例规定给予年休假工资报酬的，由县级以上地方人民政府人事部门或者劳动保障部门依据职权责令限期改正;对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金;对拒不支付年休假工资报酬、赔偿金的，属于公务员和参照公务员法管理的人员所在单位的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分;属于其他单位的，由劳动保障部门、人事部门或者职工申请人民法院强制执行。

第八条 职工与单位因年休假发生的争议，依照国家有关法律、行政法规的规定处理。

第九条 国务院人事部门、国务院劳动保障部门依据职权，分别制定本条例的实施办法。

第十条 本条例自2008年1月1日起施行。