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蔡小凤:解决“民告官”争议,要练就“火眼金睛”

本站发表时间:[2025-07-11] 来源:政知见 作者:
  “真正实现案结事了、定分止争,需要有善于发现问题的‘火眼金睛’。”作为北京市司法局一名行政复议一线办案人员,蔡小凤从事行政复议工作近十年,累计办理了1000多个案件。
  行政复议是政府系统自我纠错的监督制度,也是解决“民告官”争议、维护群众权益的救济渠道。党中央、国务院要求,全面加强行政复议工作,充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,推进法治政府建设。
  7月8日,蔡小凤参加了国新办举行的“新征程上的奋斗者”中外记者见面会,并在会前接受了政知君的专访。在蔡小凤看来,自己是人民群众合法权益的维护者,是政府行政机关依法行政的监督员。“要站稳人民立场,兼顾合法性和合理性,对行政机关的违法或不当行为坚决纠错。”
  “让争议处理更便捷高效”
  2024年1月1日,新修订的行政复议法实施。这次修订是行政复议法施行二十多年来的首次“大修”。
  新修订的行政复议法有几个显著特征:进一步扩大行政复议范围,将更多的行政争议吸纳到行政复议渠道来解决;围绕“便民为民”制度要求,在提出申请、案件受理、案件审理等各个阶段丰富便民举措,方便人民群众及时通过行政复议渠道解决行政争议;增加了专章“行政复议审理”,完善行政复议审理程序,提升行政复议审理的公正性。
  扩大入口、提高便利性、提升公信力,这让越来越多的人民群众选择通过行政复议依法维护自身权益。数据显示,2024年,全国新收行政复议案件74.96万件,同比增长了将近一倍。同期,北京市各级行政复议机关共收到行政复议申请超8.4万件,是2023年收案数的4.4倍,案件量达到历史新高。
  出生于1989年的蔡小凤从2016年开始从事行政复议工作,见证了近年来的变化。她回忆说,5年前,一位老大爷浑身湿漉漉地来到接待室,递过来他用好几层塑料袋包得严严实实的申请材料。“我问他,怎么不等天好了再来?大爷说,来不及了,今天是申请复议的最后一天,自己又不知道怎么写申请,紧赶慢赶,倒了三趟公交和地铁,可算赶上了,我听了感觉心里五味杂陈。”今年,司法部在全国推广“掌上复议”微信小程序。“群众只要动动手指,足不出户就可以提交行政复议申请并全程线上参与案件办理。”
  近年来,各级司法行政机关致力于打造行政复议便捷高效的制度“名片”。“各类便民举措,切实保障当事人各项权利,让争议处理更方便有效。”
  “每个案件背后都是群众的安危冷暖”
  一个礼拜前,蔡小凤收到一面来自北京一家会计师事务所负责人的锦旗。此前,蔡小凤通过依法依规办案,制作调解书促使行政机关缩短行政处罚公示期,使得该会计师事务所尽快恢复正常营业。蔡小凤讲,“让我感触很深的是,他说这件事让他心理负担非常重,吃不好睡不好,精神压力很大,案件的办结不仅解决了他的难题,还打开了他的心结,让这件事成为过去式。”“我从事行政复议工作以后深刻理解了,我们办理的一个普通案件,很可能是当事人人生中的一件大事,关系到对个体而言非常重要的权益,每个案件背后都是人民群众的安危冷暖。”蔡小凤说:“带着这份同理心,我更能够坚守为人民服务的初心来化解争议、处置纠纷。”随着办理案件的增多,蔡小凤发现,化解行政争议的关键在于前端规范和源头预防。“要从根源上减少行政争议的发生,重要的抓手是通过办理一个案件、解决一类问题。”蔡小凤介绍,近十年来,自己在直接纠错的同时,累计向相关部门制发20多份行政复议意见书、建议书,及时指出违法或不当行政执法中的普遍性问题,提出完善和改进意见,力争“办结一案、规范一片、治理一域”。去年春天,蔡小凤在办理32起涉老旧小区拆违的行政复议案件时,联合区政府、镇政府、不动产登记部门上门调解,督促行政机关自行纠正违法行为,耐心说服申请人配合拆除违法建筑,最终推动双方达成和解,保障老旧小区改造工程顺利推进,200多户居民的居住环境得到实质性改善。“这一案例的解决方案也被成功运用到其他几个老旧小区的改造工程中,帮助更多群众高效实现合法诉求。”
  “加大涉企行政复议案件调解监督力度”
  近年来,优化营商环境越来越受到重视。此前,司法部会同国家发改委、全国工商联在全国范围内开展行政复议服务企业高质量发展工作,全面提升涉企行政复议工作的质效。各级司法行政机关积极加强涉企行政复议工作,平等保护各类经营主体合法权益。
  “我们对于行政机关的监督是全面且严格的,不仅要合法,而且要合理。”去年,蔡小凤办理了一起案件。当时,根据相关规定,企业受到行政处罚,“我们调查研究以后发现,处罚的额度有不合理之处,最后推动行政机关降低了处罚数额,直接纠正不当行政行为,维护企业合法权益。”
  目前,北京市已经对涉企行政复议案件建立绿色通道,第一时间调解,加大调解力度和监督力度。“今年上半年有一个涉企案件,我联系申请人的时候,他很惊讶地说怎么这么快,刚递交申请就接到了电话。”蔡小凤说:“我们很重视涉企行政复议案件,第一时间了解诉求、解决问题、促成和解。”
此外,针对普遍性问题,蔡小凤与同事们及时制发行政复议意见书、建议书。“例如,针对市场监管领域存在的重复处理投诉举报的问题,我们指导相关部门建立案件登记识别规则,完善合并查处制度,减少对企业的重复检查,助力优化营商环境。”蔡小凤表示。 


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