《人民法院报》2025年12月1日报道
为践行新时代“枫桥经验”，昌平区人民法院与辖区镇街探索建立“双诉双融”共治机制，推动矛盾纠纷“诉”外化解与接“诉”即办精准对接、12368诉讼服务热线与12345市民服务热线“双向融合”，为基层治理注入法治特色。
昌平区法院法官与崔村镇司法所工作人员
共同化解一起相邻关系纠纷。李杰 摄
党委主导 织密基层治理“一张网”
为实现源头解纷“有的放矢”，助力基层治理“精准发力”，2023年7月21日，在昌平区委、区委政法委领导下，昌平区法院与城北街道率先建立“双诉双融”共治工作站，核心聚焦两点：一是针对12345涉法涉诉工单开展联席会商、联合调解；二是整合解纷资源，破解矛盾“多头管、不会管、管不住”难题。
为压实责任，昌平区法院机关党委与城北街道党工委创新建立功能型党支部，同步设立物业管理、综合执法等5个专业化党小组，将在职党员统筹成“一支队伍”，从群众点单、支部派单、党小组接单到党员办单，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。此前，城北街道居民周某因房屋渗漏求助12345热线，经物业管理党小组“全科会诊”和属地部门协调，未走诉讼便解决问题，他忍不住感慨：“原来不用对簿公堂，问题也能解决得这么透亮！”
昌平区法院法官在“双诉双融”共治工作站成功调解
一起物业合同纠纷并督促当事人现场履行。李明月 摄
矛盾“中转站”成为了问题“终点站”，“双诉双融”共治的能量加速迸发，针对物业纠纷这一高频痛点，昌平区法院联合区住建委，在“双诉双融”框架下推出“双诉双融?昌乐业平安居”共治机制，通过“法院﹢住建﹢协会﹢属地”四方联动，构建“预防在先、调解在中、裁判在后”的全链条治理体系。目前，“双诉双融”共治工作站已在全区13个镇街铺开，区委、区政府主要领导多次调研，以“双融”减“双诉”的美好愿景逐渐变为生动实景。
“基层治理不是‘独角戏’，而是党群‘大合唱’，‘双诉双融’的本质是将矛盾化解置于党委领导的社会治理大格局，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。”昌平区法院党组书记、院长周瑞生介绍说，这是基层治理改革的落子之处和关键一招。
分层筛查 打造多元解纷“共同体”
“小事进法院浪费司法资源，还可能激化矛盾。”在南邵镇12345专班负责人王立超看来，村里的事儿就要在村里解决。
此前，南邵镇张各庄村张氏兄弟因宅基地使用权问题产生争议，经派出所、村委会调解无果，12345专班将纠纷委派至镇“双诉双融”共治工作站。了解到兄弟俩因赡养和分家问题积怨已深，工作站调解员随即向昌平区法院法官寻求指导。法官详细归纳、讲解同类型纠纷的判决及调解思路，帮助调解员梳理案情，找准症结。当天，经过调解员两个多小时的“背靠背”沟通、“面对面”协商，兄弟俩终于放下心中芥蒂，就宅基地使用问题达成一致意见。调解员趁热打铁，当场为兄弟俩拟好调解协议。“法院可以对咱们的调解协议进行司法确认，您二位就放心吧！”调解员同步告知双方协议的法律效力，这起历时十年的纠纷彻底画上了圆满句号。
这一案例的高效化解，得益于“双诉双融”四层筛查机制。该机制针对12345热线、法院立案、信访转办等渠道的矛盾，构建“网格员初步调—社区（村）进阶调—工作站深入调—法院诉调对接”梯次化解模式，确保各级解纷主体各司其职。
调解中遇法律问题，调解员可拨打12368热线，法院通过推送典型案例、远程视频指导、指派人员现场参与等提供专业支撑，调解不成则引导诉讼。每月《接诉即办对接“双诉双融”需求单》记录着诉求处置、工单数量、转办意见，实现“依需而治、精准派单”。
法院、公安、司法局协同发力，村（社区）干部、律师、专业调解组织广泛参与，形成“问题发现—任务分办—协同处置—结果反馈”闭环，避免群众“多地跑、多地问、多地等”。自该机制运行以来，全区14家工作站累计调解纠纷1478件，调解成功率63%。该机制入选全国12345政务服务便民热线优秀案例典范，为北京市唯一入选案例。
效能叠加 构建矛盾化解“快车道”
接到社区“快递公司与驿站闹矛盾致上百件快递无人配送，居民投诉不断”的求助后，在“双诉双融”共治工作站常驻的法院特邀调解员侯俊安迅速介入。侯俊安运用庭审观摩学到的“案例引导法”“换位思考法”，梳理双方提供的证据材料，从合同法与商业信誉角度疏导，最终促成双方达成调解协议，一周内解决快递积压问题。
侯俊安的调解能力，源于昌平区基层治理双向赋能机制。为打造“本土化、专业化”解纷队伍，街道社区根据需求选派社区工作者、志愿者等到法院实践学习，通过整理卷宗、辅助审判、参与调解提升能力；另一方面，法院依托庭审观摩、新闻通报会等搭建培训交流平台。此外，“双诉双融”案例库提供同类案件化解“路线图”，帮助调解员掌握焦点、规避“易错点”。
前端解纷力量减轻司法压力，法院专业指导增强解纷底气。越来越多的调解员、村（居）干部、基层法律服务工作者主动深入网格排查，化解大量邻里摩擦、消费维权等“微纠纷”，成为社会稳定的“第一道防线”。
如今，“双诉双融”共治机制已在昌平区扎根落地、多点开花，“昌乐业平安居”等类型化子品牌持续发力，以党委为统领，多方主体共建、矛盾纠纷共治、公平正义共享的治理格局已然成型。谈到下一步工作，周瑞生表示：“昌平区法院将持续以党建为‘指南针’、以改革为‘动力源’，深化司法专业优势与基层治理资源融合，让群众获得感、幸福感、安全感更充实、更有保障、更可持续。”
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