曾盘踞国道旁的800余吨建筑“垃圾山”变身为休闲花园，零售药店“影子药师”挂证乱象全域清零，合力破解高层住宅二次供水异味难题，建立长效联合监管机制……一系列治理成效的背后，是北京市门头沟区近年来创新推进“行政＋检察”执法司法联动机制的持续发力。
作为首都西部生态涵养区，门头沟区以“12345热线＋数字检察”打通民生诉求直达法律监督的高速通道，同时不断完善执法司法联动链条，建立检察官与镇街政法委员常态化联络机制，推动行政监督与检察监督有机贯通，构建起“党委领导、府检联动、社会参与、监督贯通”治理新格局。
如今，门头沟区56家行政机关已全面纳入府检联动体系，多项制度短板因检察建议得以补齐完善。一场以法治赋能基层治理、以联动守护京西福地的“行政＋检察”改革实践，正在门头沟区纵深推进，为高质量发展提供有力法治保障。
党委统筹凝聚共治合力
“108国道旁的小山坡上堆着建筑垃圾，安全隐患大，急需整治。”门头沟区某镇政法委员通过检察官与镇街政法委员常态化联络机制，第一时间将线索转给检察官。此后，在多方协作下，倾倒垃圾的车辆和企业被依法追责，“垃圾山”被整改为休闲花园。这一联动，正是门头沟区在党委领导下，把基层治理末梢与检察监督精准衔接的生动实践。
近年来，门头沟区坚持党委高位统筹，将“行政＋检察”联动工作纳入区委全面依法治区委员会重点部署，构建起覆盖全域、上下贯通的联动治理体系，将全区56家行政机关和各镇街纳入其中，并在区司法局、区人民检察院设立双办公室，从顶层设计上破解部门壁垒、凝聚共治合力。
如今，门头沟区的“九镇四街”均有了业务过硬的检察联络员，负责与镇街政法委员沟通对接，共同推动区委决策部署贯彻落实，维护司法公正和国家法律统一正确实施。镇街政法委员可邀请检察联络员参加镇街政法工作例会和重大事项会商会，检察联络员也可以就镇街反映的重大问题以及重大法律监督事项，提请召开镇街政法工作例会或专题会商会推动解决，同时为矛盾化解、民生维权、行刑衔接等11项工作提供法律支撑，把法治服务送到群众家门口。
立足生态涵养区核心定位，门头沟区委生态文明委将检察院纳入组织体系，把检察职能深度融入区域生态治理大盘，创新打造出“室、站、点”三级生态法治保护网络，区生态环境局、规自分局等执法部门业务骨干与检察官一道研判案件、分析问题，携手开展“永定河流域保护”等专项行动。
“林长和检察长携手，共同推动信息共享、线索互移和执法联动，督促责任人不仅要接受行政处罚，还需积极恢复生态环境。”在门头沟区园林绿化局相关负责人看来，“行政处罚＋检察监督”组合拳，可以让保护力度倍增。
就这样，党委领导下的双向联动，让基层治理有了“主心骨”，生态保护有了“硬支撑”。
联动破题深耕长效治理
“这水一直有股怪味！”刘女士拧开水龙头，眉头紧锁。面对这个困扰她多日的问题，她拨通了市民服务热线。
“这种可能涉及多部门的投诉最难办。”门头沟区城指中心工作人员说，“按常规，水质问题我们会派给水务部门，但异味也有可能源于物业管护，这又涉及住建部门。”这正是“二次供水”等问题的治理难点－－管理链条长、部门职责交叉，单一派单、分段处置易陷入“各管一环、合力不足”困境，复杂问题难以从根源解决。
面对这一复合型治理难题，门头沟区启动“行政＋检察”联动机制。“我们的角色是发挥专业优势，帮助厘清法律依据和职责边界，推动形成治理合力。”参与治理工作的区检察院检察官介绍说。此后，一场听证会就此展开，水务、卫健、住建等职能部门联合检察院，共同梳理法律法规，逐项厘清从供水源头到居民龙头的全链条监管责任。
区水务局参会干部坦言：“听证会不是争论责任归属，而是共同研究法律条文，明确各环节履职主体，职责清了，跨部门联动起来就顺畅了。”
听证会后，行政执法握指成拳，相关部门组成联合工作组，快速解决了刘女士家供水异味问题，同步对全区82个物业服务项目开展二次供水全覆盖执法检查，一套覆盖全域、权责清晰的二次供水常态化联合监管机制就此建立。
这道跨部门民生难题的高效化解，正是门头沟区“行政＋检察”联动机制从个案破局到长效治理的生动实践。依托该机制，门头沟区以“行政执法＋行政检察”联动互促、“行政执法＋刑事司法”双向衔接、“行政执法监督＋行政检察监督”有机贯通的三道加法，全面推进信息共享、法律共研、争议共调、治理共商，从源头规范行政行为，促进行政争议实质性化解，持续提升基层社会治理效能。
数智赋能守护民生福祉
“药店有持证药师可开具处方，但想跟药师进一步咨询时却难觅其踪。”一条条12345市民服务热线的诉求，直指零售药店执业药师“挂证”不在岗的民生痛点。
对此，门头沟区运用“行政＋检察”联动机制，打破数据壁垒，建立城指中心与检察院常态化数据共享模式，推动事实查明。“‘挂证’这种人证分离乱象，直接架空了国家对处方药销售的监管红线。”门头沟区检察院第五检察部负责人认为，守护群众的“药匣子”安全，需要司法与行政机关同频共振，精准回应民生痛点。
随后，检察机关运用药店执业药师人证分离监督模型，碰撞比对全区62家药店的登记执业药师社保缴纳单位与执业药店，发现9家药店存在“挂证”嫌疑。检察机关随即制发检察建议推动行政机关开展拉网式排查整改。两个月后，全区62家零售药店实现“人证合一”全覆盖，筑牢了群众用药安全防线。
在日常工作中，门头沟区依托人工智能产业发展优势，研发“智检速析”AI程序分析12345热线数据，将2万余条数据的筛查时长从半个月缩短至10分钟，近两年精准筛选出涉法问题线索1100余条，把海量民生数据转化为治理效能，联动解决了预付卡消费纠纷、退休人员医保纠纷等诸多民生痛点问题，为“主动治理、未诉先办”提供技术支撑，以数字法治回应群众急难愁盼。
如今，“行政＋检察”联动机制让民众诉求响应更及时、执法保障更有力、司法监督更深入，把法治优势转化为治理效能。站在新的发展起点，门头沟区将持续擦亮府检联动“金名片”，以更高标准推进法治政府建设，为首都西部生态涵养区高质量发展筑牢坚实法治根基。
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