为深入贯彻落实“源头预防为先,非诉机制挺前”的诉源治理理念,从源头上减少行政争议的产生,提高行政机关的依法行政水平与办好每一个行政案件同等重要。为此,通州法院行政庭切实创新思路,以“法治驱动+”为活动主题,为行政机关提供“量身制”“点餐式”的行政法律授课服务。
2021年,行政庭先后开展“法治驱动+”专题授课活动12次,听课人数逾1000人。行政诉讼案件败诉率同比下降9%,息诉服判率同比上升8%,行政审判与依法行政的共促效果在“三尺讲台”上持续显现。
在案件中找准“困难症结”
准确地发现执法实践中迫切需要解决的问题,是针对性开展授课服务,提高课程实践意义的前提。为此,通州法院行政庭在日常案件的审理中,即注重对于多发性、顽固性执法问题的汇总归纳。同时,更加注重倾听行政机关及一线执法人员的反馈意见,借助府院沟通、联合调研、专题研讨等机制,找准法律规定与执法实践存在脱节的关键“症结”,深刻分析成因,精准掌握需求,为后续有的放矢地开展授课服务提供信息支持。
在审判中追寻“参考答案”
在找准行政执法过程中的核心“症结”之后,行政庭结合实践情况和法律规定,明确规范要求,查找类案裁判,为行政机关给出依法行政的“参考答案”。例如涉住建领域行政执法案件的审理过程中,通州法院行政庭邱春阳法官整理汇总执法机关在法律适用和执法程序方面可能存在的风险和问题,充分考虑执法实践,精心制作课件,克服年底繁重的结案任务压力,应邀为市住建委以涉住建领域的执法规范化为主题讲授了一场接地气、贴实践的专题授课,为该类问题的统一法律适用及规范执法奠定基础,有力促进了行政机关依法行政,受到听课单位的一致好评。
在预防中促进“依法行政”
以“重诉前预防,促依法行政”为目标,通州法院行政庭在授课过程中,既聚焦当下执法实践,也积极关注对新修法律法规的解读以及新形势下法律风险研判。以“法治驱动+”授课服务为载体,通州法院行政庭在授课中不仅注重行政机关依法行政能力的提升,更关注行政机关依法办事意识的培养。在授课活动中,杜绝“以法论法,就事说事”,注重强调课程对于日常行政执法的指导作用,为行政机关建立起逻辑清晰、指导明确、经验可复制的实用性授课模式,切实发挥课程讲授对于执法实践的预防、指导作用。
2021年,通州法院行政庭以开展“法治驱动+”授课服务为重要抓手,充分发挥行政审判前沿优势,全面开展普法类授课服务,并获评通州区“七五”普法先进集体。此外,行政庭在加强审判质效、党建引领及人才队伍建设方面,亦取得了多项喜人成绩。下一步,通州法院行政庭将继续延伸审判职能,筑牢“审判台”与“讲台”两个阵地,为不断促进行政机关依法行政作出应有贡献。