北京政法网

　　为了服务好供给侧结构性改革和营商环境优化，昌平区法院针对破产案件中的系列问题，以改革解难题，创新“竞争选任、府院联动、‘裁服’并重、以案育人”等机制，引导破产企业重整重生，助力产业转型升级，三年来累计处置破产资产40多亿元，为优化提升营商环境提供有力司法保障。

　　一、针对破产管理人选任难问题，创新“竞争选任”机制。按照随机摇号方式选任破产案件管理人程序，管理人的履行能力与案件难易度不匹配问题日益显现，一定程度上导致了法院与管理人之间协调程度不高、案件审理周期长、债权人满意度低等情况。对此，昌平区法院大胆探索破产管理人竞争选任机制。一是推动适用范围明确化。制定《北京市昌平区人民法院公开竞争方式选定破产管理人办法》，明确对影响重大和法律关系复杂案件的判断标准。二是推动评委会构成多元化。除破产团队法官以外，邀请人大代表、人民陪审员、专家学者为评委成员，加强外部监督力度。三是推动评价方式科学化。采用“评分＋投票”评价方式，合理设置评分项目及权重，优化评分后的选定流程，确保选任程序公开透明、高效有序。通过公开竞争方式选任破产管理人参与的破产案件审理进程明显加快，审理周期较此前同类案件缩短50％以上，破产回收率普遍提高，债权人满意度大幅提升。

　　二、针对破产审判外部支撑弱问题，创新“府院联动”机制。对于重大复杂案件，昌平区法院紧紧依靠地方党委和政府整体推进破产审判，但由于破产审判工作需要政府发挥破产案件的协调者和风险处置的组织者的作用，需要政府支持下，法院多方协调，做好工作衔接，争取行政部门配合支持。针对外部支撑不够的问题，创新“府院联动”机制。一是设立府院协调机制工作机构。在昌平区委政法委的领导下，与政府相关部门联合制定《昌平区企业破产府院联动协调处置工作方案》，并设立府院协调机制工作小组和联络办公室，明确工作程序、职责和内容。二是建立常态化府院协调机制。协调机制工作小组牵头不定期召开会议，研究解决破产企业面临的产业政策、资产处置、职工安置、税收优惠等问题。三是依托机制协调推进企业重组。机制建立后，相关破产企业重组工作得以保障和推进，如该院受理的北京华都肉鸡公司破产案，昌平区委政法委牵头成立多家单位共同参加的工作协调小组，北京市国资委作出专题《会议纪要》保障该破产企业的职工安置、协调税务处置和工商登记及信用修复等相关资产的市场化处置，促使该案重整工作得以顺利推进。案件入选北京法院为“疏解整治促提升”专项行动提供司法保障优秀案例。

　　三、针对破产企业潜力挖掘差问题，创新“裁服并重”机制。坚持破产审判以市场为导向，裁判与服务并重，将多方联合会诊与主动上阵相结合，将裁判与服务理念贯穿审判全程，做到“逢山开路”“遇水架桥”，推动破产审判破解各类难题，推动破产审判价值最大释放。一是建立破产企业甄别机制。注重靶向施策，对企业资产和债务核查的基础上，全面分析判断破产企业的资产状况、品牌价值、资源优势等因素，综合评估商业发展潜力，有针对性地进行企业重整或清算的甄别处置。二是建立破产案件快审机制。对于事实清楚、债权债务关系明确、争议不大、无需进入重整的以及无法进行破产清算的案件应终结程序的两类案件，通过限定期限、督促管理人履职、发挥债权人会议功能等方式，加速破产案件审理周期。自该项机制运行以来，已有5家企业完成快速便捷退市，审理期限最长为6个月。三是建立审执沟通衔接机制。探索推动执行程序与破产程序的有序衔接，积极运用破产审判解决部分案件“执行难”问题，引导具备破产条件的债务人进入破产程序，同时与执行部门密切沟通和联动，依托执行财产查控系统及时对破产企业财产采取强制措施。近年来，区法院先后推动“麓鸣花园”房地产公司、北京华都肉鸡公司、中日合资北京国际高尔夫游乐公司等一批具有市场价值和再生潜力的企业重整后重返市场，最大限度释放破产重整制度价值，推动首都产业结构优化升级。

　　四、针对破产审判人才缺的问题，创新“以案育人”机制。针对破产清算案件数量不断攀升、专业化程度高、法律关系复杂、涉及利益主体众多、专业审判人员短缺等实际问题，区法院加强破产审判团队培养，创新“以案育人”机制，推动破产清算案件审理工作规范化、专业化。一是合理配置资源，组建专业化破产审判团队。通过整合审判队伍，加强清算与破产审判力量，将业务素质好、综合能力强的同志配备到破产审判岗位，全程跟进大要案审判进程，以大要案审理培育专业审判人才，打造特色破产审判团队。二是发挥“传帮带”作用，提升专业化审判水平。借典型案件创立品牌、以案带人，采取“一人承办带教－团队跟进学习－疑难问题反馈－专人跟踪研究－推广普及经验”的循环模式，形成有益办案规范和经验，确保破产审判新生力量实现有效补充。三是通过开展调研和学术研究，培养专家型法官。专业审判团队通过开展破产案件管理人选任、重整计划表决机制等专题调研，形成多份高质量的调研报告和学术论文，并多次获得全国性和省市级奖项。2016年以来，该院破产审判团队力量从2人不断增加到8人，1人获得北京市审判业务专家称号，2人成为院级审判业务之星，团队人员呈现“梯队化”形态。