2020年,民商事新收案件同比下降25.75%;新发地新冠肺炎疫情期间,成功调解标的3700余万元涉新发地市场土地租赁合同纠纷;2019年以来,响应全国非公党建先进典型时代风帆楼宇党委“吹哨”30余次,联合就地快速解决纠纷200余件;近年来,通过创建类型化新模式、打造区域性新体系和创新智慧化新方向,形成诉源治理的“丰台路径”……在4月13日召开的第八期“月说新案”新闻发布会上,丰台法院晒出诉源治理工作“成绩单”。
发布会上,立案庭(诉讼服务中心)副庭长苏洁介绍,丰台法院聚焦重点,坚持对区域高发纠纷先行治理,建立起涉民营企业纠纷、涉疫矛盾纠纷、社区类纠纷和金融类批量案件四大治理机制。
针对丰台区是典型的居住大区、物业供暖类纠纷易发多发这一情况,2020年初,丰台法院成立诉源治理工作专班。专班深入摸排近三年全区91个纠纷较集中小区的主要争议问题,编制纠纷多发物业供暖公司名册,并向146家物业供暖公司主动释明诉源治理工作流程,定期召开服务整改座谈会促进其提升服务水平。去年,丰台法院供用热力合同纠纷收案和物业服务合同纠纷收案分别同比下降79.14%和81.06%,源头降低、消解成诉案件效果显著。
据介绍,丰台法院还主动对接北京市委“吹哨报到”“接诉即办”改革,融入丰台区矛盾纠纷多元化解体系。辖区各级党政机关、村(居)委会、基层调委会、行业协会等部门或单位,通过12368诉讼服务热线进行“吹哨”,提出矛盾纠纷预防调处化解司法需求,该院按照属地属实原则以“工单”形式派发相关责任庭室“报到”落实,建立司法服务基层社会治理响应工作机制,推动该院与辖区各类诉源治理主体良性互动。同时,该院在全国最大旧机动车交易市场和亚洲最大的新发地农副产品批发市场建立“巡回审判点”“法治宣传站”,通过联动化解和“示范诉讼”,促进纠纷源头化解。
“在开展诉源治理过程中,我院也积极运用人工智能、区块链等智慧法院建设新成果。我院建立全国首个辅助事物务跨域协作机制,各成员法院间协助开展跨域送达、取证、调解工作,尤其是在疫情严峻时期,对于保障当事人诉讼权益得以及时实现发挥了非常大的作用。我院也启用了全市首个金融类案件一体化办公平台,该平台融合大数据应用、批量化处理、要素式速裁等智能化功能,实现‘治、分、调、裁、审、执’全流程在线操作,有效提升金融纠纷化解质效。”苏洁介绍。
会上,苏洁介绍了四起典型案例,涉及买卖合同纠纷、物业服务合同纠纷、金融借款合同批量纠纷以及行政诉讼案件,体现了丰台法院在依托“吹哨报到”机制及时响应辖区非公企业司法需求、成立工作专班助力打通基层治理最后一公里和推动行政争议诉前实质化解等方面的有益司法实践。
“我院将紧紧围绕人民群众多元司法需求,结合‘我为群众办实事’实践活动,主动延伸审判职能,不断推动完善共建共治共享的社会治理制度,在探索‘源头预防为主,非诉机制挺前,法院裁判终局’的诉源治理新实践中积累更多基层样本,为推进国家社会治理体系和治理能力现代化贡献力量。”丰台法院新闻发言人、政治部主任郭俊宝说。
案例一
响应“吹哨报到” 优化营商环境
——某线缆公司诉8家建筑公司买卖合同纠纷案
【案情简介】自2011年起,某线缆公司分别为8家建筑公司提供线缆,双方形成买卖合同关系。合作期间,因项目负责人多次变更、分包主体众多等因素造成债务继受人不明,双方对账结算事宜因此搁置。线缆公司多年来一直催讨欠付货款,但8家建筑公司一直以各种理由拖欠货款合计近300万元,给线缆公司的生产与经营造成很大压力。该纠纷历时8年仍未解决,双方合作关系日益恶化。
【化解过程及结果】时代风帆楼宇党委通过“吹哨报到”平台发起吹哨,提出司法服务需求。丰台法院按照“吹哨报到”24小时内响应的要求,派驻报到法官以及具有丰富商事调解经验的律师调解员、特邀人民调解员组成调解团队,协助时代风帆楼宇党委迅速开展化解工作。
调解团队第一时间与双方当事人取得联系,细致梳理纠纷情况、核实相关材料后综合研判认为,认为该批纠纷具有合作主体众多、分包主体分散、积怨时间长的特点,于是将调解思路调整为首先分别联系具体项目负责人及关联主体、明确新的项目债务继受人,继而与时代风帆楼宇党委协同配合,围绕欠款金额、还款方式、还款时间等争议事项,线上线下同步为多方当事人开展疏导工作,深入分析、寓情于理,为双方当事人化解纠纷找到平衡点,最终促成8批项目欠款纠纷达成调解并自动履行,不但为线缆公司追回欠款近300万,而且成功修复双方合作关系,实现了纠纷化解、助力企业发展,优化营商环境的共赢。
【典型意义】丰台法院创新结合“街乡吹哨、部门报到”机制要求,坚持“预防、化解、治理”统筹推进的社会治理理念,针对时代风帆楼宇周边企业聚集的特点,快速适应纠纷的多元属性,及时转变解纷理念,重心下移、资源下沉,助力企业纠纷以非诉方式及时就地化解,构建起“党委吹哨、法官报到、引导分流、就地化解、长治长效”的多元解纷全新格局。
案例二
成立工作专班 打通基层治理最后一公里
——某物业公司诉赵某物业服务合同纠纷案
【案情简介】某物业公司为赵某所在小区提供物业服务。赵某因停放在小区内的车子被剐蹭向某物业公司申请减免部分车位费,双方协商未果。为表达不满情绪,赵某拒绝向物业公司缴纳车位费和物业费。赵某因家中房屋漏雨,多次找该物业公司反映,物业未及时进行维修,双方矛盾进一步激化。疫情防控期间,赵某用车辆堵住小区唯一出口,影响小区业主出行,为此物业公司向公安机关报警,双方矛盾再次升级。后物业公司起诉要求赵某支付拖欠物业费。
【化解过程及结果】丰台法院诉源治理专班收到案件后,考虑到人民调解员扎根基层、熟悉社情民意的独特优势,首先将该案委派给人民调解员进行诉前调解。调解员通过网络调解室在线了解双方当事人各自的调解意向后,按照专班预先制作的“案件明细表”“要素式问答表”“物业供暖服务问题反馈表”逐项核实细节,找出纠纷产生的主要原因,针对赵某的诉求和意见,及时与物业公司代理人进行沟通。同时,向双方当事人普及《北京市物业管理条例》内容,敦促物业公司积极履职尽责,提高物业管理服务水平。最终,物业公司及时解决了赵某家中房屋漏雨等问题,赵某也补齐了多年欠交的物业费和车位费,这起长达15年之久的物业纠纷圆满解决。后调解员以该案为突破口,化解了该物业公司同批次提交的另外8起物业纠纷,形成了以一案带动一片,形成纠纷源头治理、源头吸附化解的良性循环。
【典型意义】本案是诉源治理专班按照“集中专项治理,源头精准化解”工作思路,具有以点带面示范效应的典型案例。丰台区物业、供暖类纠纷一般呈现出发生频率高、问题琐碎纠缠、持续时间长、易引发群体性对抗等特征。这类案件的审理存在业主举证难、物业供暖服务标准模糊、双方利益平衡难以把握等诸多难点。丰台法院通过精准溯源,提前主动介入,促进当事人在诉前和解,“以‘事前规范’减少‘事后诉讼’,以‘诉前调解’减少‘诉后官司’,以‘案结事了’减少‘官司怨气’,既促进社区治理在前端及时发现和补齐短板漏洞,也有利于提升司法资源的使用效率,以最低的社会成本达到案结事了的显著效果。
案例三
加强府院联动 推动行政争议诉前实质化解
——杨某起诉北京市交通委员会行政诉讼案
【案情简介】为便于市民在疫情防控期间办理车辆注册登记,北京市交通委员会于2020年2月1日、2月25日先后发布《关于延期使用部分小客车指标的通告》《关于继续延期使用部分小客车指标的通告》,原告杨某由于误解上述通告语义以及疫情期间出行不便,致使其个人名下的指标因逾期提出更新申请导致再次申请时审核未通过,杨某因此诉至法院。
【化解过程及结果】丰台法院收到该案后,在充分尊重当事人自主选择权的基础上,依托府院定向联调联动机制,妥善组织双方开展诉前调解工作,并向市交通委发出“靶向式”司法建议,建议对相关通告内容进行完善。北京市交通委尽责履职,担当作为,以更高标准提升政务服务水平,积极回应人民群众实际需求,帮助人民群众排忧解难,第一时间主动出台补充政策,顺延了部分车辆申请更新指标的时限,有效化解了疫情防控期间出现的新问题新情况,切实保障了小客车指标持有人的合法权益。最终,原告赵某更新小客车指标的诉求得以实现,申请撤回了起诉材料,纠纷在诉前得到实质性化解。
【典型意义】本案是一起典型的从诉讼源头实质化解纠纷的行政诉讼案件。丰台法院不仅关注个案纠纷的化解,而且着眼于潜在矛盾纠纷的源头预防,充分发挥司法建议的作用,有针对性地提出有效防范法律风险、提前预防行政争议发生的相关意见建议,将司法定分止争的职能优势与政府社会管理职能有机结合起来,建立健全府院联动联调机制,对行政纠纷做好源头预警预防,推动行政争议得到实质性化解,促进行政执法规范化、法治化。
案例四
深化诉调对接 畅通诉讼与非诉讼衔接渠道
——某银行起诉刘某等金融借款合同批量纠纷案
【案情简介】2018年至2019年期间,刘某等30余名借款人分别与某银行签订电子合同《个人借款合同》,向该银行借款。合同签订后,银行按照合同约定按期向各借款人分别发放了贷款。借款期限届满后,借款人未按约足额偿还本金及给付利息,故该银行将30余起案件一并诉至法院。
【化解过程及结果】丰台法院金融类案诉源治理团队收到该批案件后,第一时间安排专业调解组织细致梳理案情,根据贷款类型、金额、用途以及被告是否可联系、可调解等情况将案件分类,在法官指导下围绕欠款本息数额、还款方式及时间等要素,结合借款人实际情况有针对性地制定纠纷化解方案。对于原被告双方均有调解意向的案件,优先通过在线视频方式确认调解方案,签署调解协议,符合条件的即时通过在线司法确认、书面审查司法确认等“无接触式”程序对调解协议予以司法确认,赋予调解协议强制执行效力。最终在2天时间内成功化解17起案件,纠纷化解率达到56.67%,实现类型化批量案件集约高效解决。
【典型意义】本案是丰台法院在疫情防控关键时期,用足用好民事诉讼程序繁简分流改革措施,回应人民群众司法需求的典型案例。丰台法院以构建重点类案源头处理机制为导向,以联动专业调解力量为突破口,着眼繁简分流机制与智慧诉源治理的深度融合,完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,充分利用智慧法院建设成果构建“在线先行调解+书面司法确认”工作机制,率先在金融借款领域建立了类案智慧确调快审机制,实现了繁简分流改革“简+快”的目标。