北京政法网

　　近日，北京金融法院陈良刚法官应国家应急管理部消防救援局邀请，通过在线方式为全国消防法制与社会消防工作培训班讲授法治课，全国消防救援系统从事法制和标准化、社会消防工作的干部约1万人参加了在线培训。

　　陈良刚法官接到授课任务后，利用周末等休息时间对近年来全国法院作出的涉及消防救援的行政诉讼案例进行了收集梳理，对该类案件中具体案由分布、常见法律问题、行政机关败诉原因等进行了统计分析。

　　授课中，陈良刚法官首先结合行政诉讼和行政复议相关统计数据简要分析了当前行政执法和应诉工作所面临的形势任务，指出随着立案登记制深入实施、当事人诉讼意识日益增强以及司法监督的广度和力度不断加大，行政机关需要持续增强依法行政的意识和能力，切实推进行政执法规范化建设。接着，陈良刚法官借助大量鲜活案例，从法定职权、事实认定、法律适用、行政程序等环节就行政机关如何提升行政执法规范化水平和防范化解法律风险进行了详细讲解。

　　陈良刚法官就行政机关进一步增强法治意识提出八条建议：

　　一是增强自觉接受司法监督的意识。在实施行政行为之前就充分考虑潜在的诉讼风险，提前用司法审查的视角和标准审视将要作出的行政行为的合法性。

　　二是增强及时、全面、实质履行法定职责的意识。对当事人提出的履责申请切实把好收发关、审查关、调查关和处理关等“四关”，避免不作为、慢作为、不充分作为、形式作为实质不作为。

　　三是增强收集固定证据并在涉诉后及时全面提交证据的意识。全面准确查明事实，避免认定事实不清、证据不足。

　　四是增强全面准确适用法律规范的意识。既要注重细节，避免出现应当援引法律规范而未援引、援引法律规范不具体不准确、援引已失效的法律规范等“低级错误”，又要强化体系思维，避免“只见树木不见森林”。

　　五是增强主动防范法律风险和及时化解争议的意识。既全面考虑法律及政策的各项要求，又充分评估潜在的法律风险并采取相应的防范措施，纠纷一旦产生应及时解决，避免因拖延而加大解决难度、增加解决成本。

　　六是增强始终在法定职权范围内行事的意识。避免事务越权、层级越权、地域越权以及超越法定的范围和幅度，还应汲取实践中出现的因不具有法定职权的行政机关参与联合执法而导致越权的教训。

　　七是增强合理行政意识。避免出现未考虑应当考虑的因素或考虑了不该考虑的因素，同等情况不同等对待或不同情况相同对待，行政处理与违法行为的性质、情节、危害后果明显不相适应导致畸轻畸重等明显不当情形。

　　八是增强行政执法与行政应诉衔接配合意识。提升行政应诉工作针对性和精准性，进一步发挥好行政机关负责人出庭应诉对于化解行政争议、密切官民关系、促进依法行政的积极作用。

　　国家应急管理部消防救援局和参训学员对此次授课给予高度评价，认为授课准备充分，授课内容实战性、实用性强，对于进一步提升消防救援系统行政执法工作规范化水平和进一步做好行政应诉工作很有帮助。