北京政法网

　　2023年10月19日

　　北京市司法局

　　联合河北省司法局、天津市司法局

　　共同举办

　　“京司大讲堂”

　　——行政复议法专题讲座

　　邀请全国人大常委会法工委

　　行政法室副主任刘海涛作专题讲座

　　京津冀三地司法局干部

　　在现场及线上参加学习

　　

　　刘海涛副主任从行政复议总体情况，复议法修订的必要性、过程及意义，修法的整体思路，修法的主要内容几个方面进行了系统深入讲解。其中，以北京市及朝阳区为例介绍了行政复议改革成效。刘主任指出复议法修订的一个重要变化是在总则规定了调解的原则，将调解贯彻到办理行政复议的全过程，并特别指出该修订主要是在调研中了解到朝阳区行政复议调解特别是案前化解工作的创新做法及突出成效，将基层的成功实践吸纳到立法中，上升到法律层面。

　　2023年5月5日，全国人大常委会法工委行政法室处长母光栋一行5人到朝阳区司法局蹲点调研行政复议法修订工作，详细听取了朝阳区行政复议工作的主要情况及创新做法。次日，全国人大常委会法工委到朝阳区人大调研，与朝阳区司法局、市场监管局、生态环境局、房管局等部门座谈，听取意见建议，区司法局提交了包括“增加行政复议案前矛盾化解的相关规定”等立法建议。

　　朝阳区在复议工作中，坚持案前化解、案中调解和案后跟踪问效相结合，努力将行政争议化解在行政程序中，近三年行政复议平均调解率为35.9%。针对案前化解，朝阳区专门制定了《朝阳区行政复议案前化解工作规定（试行）》，指导案前化解工作。复议体制改革中，朝阳区于2022年7月成立了北京市首家区政府公安交通行政复议受理分中心，统一负责公安交通领域复议案件的接待、案前化解、案件受理、办理等全流程工作。复议受理分中心有效地整合了复议机关的法律优势和公安交通信息化技术优势，形成了行政复议接待、调解合力，案前化解成效显著。集中行政复议权一年来，复议受理分中心案前化解率22.9%，案中调解率31.7%，案前及案中总的调解率达到47.2%。复议受理分中心的案件办理模式，让行政争议能够在最短时限内实质性解决，实现了提高效率、方便群众、化解争议的多赢效果，充分发挥了行政复议公正高效便民为民的制度优势。

　　为更好地实质性化解行政争议，把争议化解在案前，朝阳区司法局与区人民法院联合，探索建立了行政争议源头预防调处化解工作机制，并于2023年5月以依法治区办名义出台《北京市朝阳区行政争议源头预防调处化解工作意见（试行）》。该机制助力行政司法协同推进，从行政争议产生前预防、成案前调处、成案后处理三阶段全链条发力，实质性化解。当事人同意案前化解的，在行政诉讼立案前三个月内、行政复议受理前30日内开展调解工作，力争化解在案前。目前，朝阳区已从道路交通处罚、社会保险认定、工商行政登记等争议多发领域先行先试，多起行政争议在案前调处流程中得到实质性化解。

　　接下来，朝阳区将继续加强学习，领会新修订的行政复议法的精神和要义，不断提高服务群众的能力和水平，做好新法的贯彻实施工作，努力开创朝阳行政复议工作新局面。