《长安》杂志2026年第3期
北京市朝阳区注重以系统思维构建平安建设体系，统筹“时序、权责、脉络、空间”四个维度，推动治理从“被动应对”向“主动塑造”、从“单兵突进”向“系统集成”深刻转型，维护区域长治久安。
统筹时序，兼顾“当下任务”与“长远建设”。基层平安建设既要快速响应风险、解决急难问题，确保当前稳定，也要夯实制度基础、强化源头预防，谋求长治久安。三间房地区“小房”管家工作室化解老旧小区物业纠纷的实践即体现了这一思路，面对频发的房屋漏雨、管道堵塞等群众急事，该工作室依托“吹哨报到”机制快速联动处置，“及时灭火”，同时注重将个案应急经验转化为“长效防火”机制，组建房屋应急维修队，组织每周排查、每月会商，推动治理效能持续提升。
协同权责，融合“行业主管”与“属地主责”。行业部门发挥专业优势化解风险隐患，街乡发挥属地优势整合资源，早发现、早处置，共同推动风险的全覆盖排查与全闭环管理。朝阳区三级综治中心建设运行是这一协同的典型实践，针对群众矛盾纠纷“多头跑、解决难”的问题，从制度设计与基层落地两端同步推进。“条”上筑牢区级综治中心指挥中枢，打造“一中心两平台”，形成群众来访矛盾纠纷事项统一登记、分类流转、闭环管理模式。“块”上建强矛盾化解前沿阵地，43个街乡按照“五有”标准实体运行，并结合地区实际打造“一街乡一亮点”。通过条块联动，为破解基层治理碎片化难题提供可行路径。
贯通脉络，连接“纵向贯通”与“横向联动”。纵向贯通聚焦打通“政策 - 落实 - 反馈”的回路，确保政令落地、基层声音上达。横向联动侧重打破部门壁垒，通过机制化平台推动跨领域协作与数据共享，形成解决复杂问题的合力。以管庄地区的反电信网络诈骗工作为例，纵向上，迅速承接上级部署并转化为本地化行动方案；横向上，整合综治中心、公安、银行、通信运营商等多方力量，成立“反诈劝阻中心”与联动分队，依托“预警-劝阻-跟踪”三级响应机制与联席会商制度，实现精准识别潜在受害人、现场快速劝阻、事后持续教育的全链条闭环。这一模式将原本分散的资源力量编织成协同作战的立体网络，提升了应对新型非接触式犯罪的工作效能。
统一空间，把握“突出重点”与“覆盖全域”。“突出重点”强调紧盯关键部位、守住要害安全；“覆盖全域”则着眼于构建全时空、全方位社会治安防控网络，筑牢安全基底。朝阳区空间布局错落、点多面广，“点”上聚焦重点点位及周边，强化风险排查化解，确保隐患清零；“面”上加强社会面整体防控，整合专业力量与“朝阳群众”群防群治力量，实现统一调度，协同开展工作。通过“聚焦重点”与“全局托底”相结合，既保障关键点位万无一失，又维护社会整体平稳有序。
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