北京政法网

　　推进综治中心规范化建设，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。北京市深入学习贯彻习近平总书记有关坚持和发展新时代“枫桥经验”、推进综治中心建设的重要指示精神，全面贯彻落实中央政法委部署要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，立足首都超大城市治理，依托平安北京体系机制，坚持高质量建设、高水平运行、高效率服务，完成了“五有”目标任务，“五个方面规范化”取得显著成效。目前，全市已建成并规范运行区综治中心17个（含北京经济技术开发区），各乡镇（街道）、村（社区）综治中心规范化建设同步推进、一体提升，矛盾纠纷预防化解在基层的工作体系基本形成，综治中心助力建设更高水平平安北京的基础性作用不断显现。

　　市委政法委锚定综治中心规范化建设工作目标，充分发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，定期调度、高频督导、专题研究，以首善标准项目化、量化推进。加强顶层设计和整体谋划，以市委平安办名义相继出台全市《关于加强社会治安综合治理中心规范化建设的实施意见》《加强综治中心规范化建设2026年度重点任务分工方案》，提出“三步走”实施步骤、“六化”实施路径，围绕基层综治中心建设、区综治中心建设、信息化建设、条块协同、督办运行、平台作用发挥等六个方面细化明确年度重点任务，持续引领牵动全市高标准建设。

　　坚持因地制宜推动实体建设。充分用好现有条件，因地制宜，便利群众抓建设，规范挂牌标识、优化功能布局、强化视觉设计，让群众在综治中心一目了然、顺畅办事。全市17个区综治中心（含北京经济技术开发区）规范设置了引导受理区、多元化解区、指挥调度区；乡镇（街道）综治中心或建有独立办公场所，或依托司法所、信访接待中心、市民诉求处置中心等改建，设置群众接待场所及特色调解功能区；村（社区）综治中心与社区警务站、村（居）委会等一体运行，有固定场所、有配套机制、有具体职责，为群众提供高效便捷的解纷服务。

　　坚持规范职能定位推动体系建设。以“牵动各方、支持基层、服务群众”为重点，逐步构建市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级纵向贯通的工作体系，明确各级综治中心职能定位，其中市综治中心重在“统筹协调”，发挥顶层设计、协调资源、信息管理、督办落实等作用；区综治中心重在“一锤定音”，突出矛盾解决率，发挥整体设计、统筹调度作用，推动重点矛盾实质化解，力争实现“矛盾不上交”；乡镇（街道）综治中心重在“解纷消峰”，突出服务满意率，全心全意、尽心尽力做好化解，防范矛盾激化，力争实现“大事不出镇”；村（社区）综治中心重在“广泛收集”，突出问题发现率，及时处置报告，防止潜在隐患变化为可见风险，力争实现“小事不出村”。同时，依托平安北京体系机制和综治中心信息平台，一体联动政法单位、行业部门、社会组织等各类治理主体，形成全市横向协同的“一盘棋”工作机制。

　　坚持依法实质解纷推动资源整合。以需求为导向，推动调解组织、行政主管部门、审判机关、法律监督机关、群团组织、社会力量等各方面解纷资源入驻，形成矛盾纠纷化解整体合力。目前，各区级综治中心已实现有关部门、组织和机构应驻尽驻，其中法院、检察院、公安、司法行政、信访部门实现100%常驻，人力资源社会保障、民政、住房城乡建设等领域的行政主管部门，工会、妇联、法学会等群团组织通过轮驻、随驻等多种方式入驻综治中心，同时还引入了专业调解组织、心理服务机构等社会力量，努力确保群众解决矛盾纠纷“只进一扇门”。

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，结合辖区特点和实际条件，统筹抓好乡镇（街道）、村（社区）两级综治中心建设，努力确保矛盾纠纷吸附在基层、化解在萌芽。坚持重心下移，推动各类资源倾斜基层、各方力量下沉基层，形成有效支持，同步推进基础要素底座规范化，筑牢综治中心工作基础。

　　加强基层综治中心规范化建设。推动乡镇（街道）综治中心着力实现“有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果”的“五有”目标，建立分级分类化解机制，统筹多方力量、融合运用法理情多种手段实现实质化解，明确提级办理事项，对有关矛盾风险履行好属地管理责任。推动综治工作触角向村（社区）延伸，建立健全矛盾纠纷常态化排查、发现、报告制度，用好群防群治力量，发挥村干部、网格员、“五老”人员、社区民警、法律顾问、人民调解员、志愿者、退役军人信访信息员等贴近群众、熟悉情况的优势，及时发现、就近就小处置苗头隐患，同时完善村（社区）矛盾纠纷化解机制，加强与村一级人民调解委员会、网格化管理体系等有效衔接，实现矛盾风险就地化解。

　　强化支持服务基层。深化政法力量协同、强化部门力量支撑、加强调解力量组织、调动社会力量参与，聚焦基层所需、群众关切，建立起“基层政法日”“平安恳谈”“穿警服的副书记”“三官一律”等系列机制，推动形成人员驻点、力量直达，赋能基层、联动增效，专业支撑、难题攻坚的常态运行模式，实现下沉力量的专业性与基层“人熟、地熟、情况熟”的普遍性优势有效互补，服务供给精准对接基层需求，有效破解基层“看得见管不了”的困境。

　　夯实工作基础。依托综治中心信息平台，建设综治中心基础数据底座，组织各级综治中心对场所信息、组织架构、中心人员、入驻力量、机制建设、日常工作等进行线上填报与动态更新，以图文、数据等形式将各类基础要素和信息最大化纳入系统，实时掌握全市各级综治中心建设基本情况。夯实基础底座，做到底数清、情况明，为纵深推进规范化建设、实现对综治中心立体画像提供基础支撑。

　　立足首都超大城市治理，着眼于为群众解决问题、为社会稳定兜底的工作需要，在推进超大城市治理体系和治理能力现代化中开展嵌入式建设，有机衔接接诉即办、110接处警服务快速反应机制、网格化服务管理等成熟治理体系，捋顺运行关系，全量、动态掌握矛盾风险，做到发现真矛盾、解决真问题、消除真隐患。

　　用好“接诉即办”工作机制。探索建立“综治中心+12345”联动机制，将12345市民服务热线中具有潜在突出风险的矛盾纠纷线索导入综治中心依法处理，同时主动介入、推动解决12345市民服务热线反映的难点诉求事项，探索打造具有首都特色的“线上有12345，线下有综治中心”的协同治理格局。

　　用好110接处警服务快速反应机制。发挥110报警热线功能，立足综治中心预防化解矛盾纠纷和协助做好社会治安风险防控的主责职能定位，建立“综治中心+110”联动机制，依托综治中心信息平台，全面汇聚、即时流转、协同妥处110非警务纠纷类警情，实现转递联处、风险评估、稳控处置的闭环管理。

　　用好网格化服务管理工作体系。联合出台深化党建引领网格治理的工作措施，将协助解决群众诉求、调处邻里矛盾纠纷、发现上报安全隐患等纳入网格治理事项，并明确与综治中心运行相衔接，通过网格发现上报、基层综治中心平台流转、各部门依法办理，及时将矛盾风险捕捉于“未萌”，实现防范在前、发现在早、化解在小，真正把维护基层安全稳定工作落实到“最后一公里”。

　　在全市智慧城市建设总体框架下，统筹搭建上下贯通、横向协同、开放兼容的社会治安综合治理信息管理平台，先行建用矛盾纠纷一网统管应用模块，实现从排查、登记、分办到处置、评估、稳控的全链条线上派单、实时督办。按照中央政法委关于政法工作数字化平台建设的总体部署，结合浙江诸暨培训班最新要求，聚焦构建“综治中心负责程序性推进、办理部门负责实质性解决”工作格局，紧抓矛盾纠纷总数、进程、结果三个“搞清楚”，持续加快信息化建设，赋能综治中心线下运行。

　　构建“纵向到底、横向到边”的全域治理网络。以支撑综治中心实体化运行为目标，纵向贯通市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级综治中心，横向联通各区重点行业主管部门，形成了“纵向到底、横向到边”的数字化协同网络。明确各级角色分工，市级平台主要履行统筹协调职能，全面掌握全市矛盾纠纷总量及办理进展，开展态势分析研判、风险预测预警，对重点矛盾纠纷进行催办督办；区级平台负责本级矛盾纠纷登记受理、排查上报，向区内各委办局、乡镇（街道）横向分派、纵向交办，并协助处置提级上报的复杂矛盾纠纷；乡镇（街道）、村（社区）平台做好矛盾纠纷登记受理、日常排查，承接办理市、区两级分派交办的矛盾纠纷。区级各委办局平台负责接收处置区级综治中心分派的矛盾纠纷。

　　构建矛盾纠纷全流程闭环处置机制。规范事件分类、明确受理范围，对各渠道来源的矛盾纠纷进行统一登记、标准化录入，实现“一案一码”、全程可追溯。依据矛盾纠纷类型、事发地域、管辖权限等核心要素，逐一甄别研判，通过平台流转至承办单位处置，同步明确办理时限和工作要求。坚持调解优先、依法办理，严格按照调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督的法治化“路线图”，清晰设定化解路径。从矛盾登记签收、任务分派、调解处置到最终办结，每一环节的操作记录、状态变更均被系统完整留痕，形成可回溯的电子档案链。基于全流程数据跟踪，市、区两级管理部门可随时调取矛盾总量、办理进度、化解结果等情况，动态掌握矛盾态势与处置进度，实现从宏观统筹到个案跟踪的实时动态监管。

　　构建“统一入口、多源汇聚”的矛盾汇集机制。破除数据壁垒，建立跨网安全传输，实现对12345市民热线、110警情、基层摸排等多渠道纠纷事件的统一接收与智能分派，确保“应接尽接、一口进出”，同步建立跨层级、跨渠道的协同处置通道。推动矛盾纠纷数据全量汇聚，摸底掌握政法单位、各重点行业部门矛盾纠纷数据情况，加强共享范围、类型、路径等研究，分步骤、分领域汇集共享政法单位、信访部门、重点行业部门矛盾纠纷数据，为工作决策和实战运行赋能增效。

　　坚持内外全面发力，着力把一地“盆景”上升为一域经验，推动综治中心规范化水平整体跃升。多层次多视角深度讲好综治中心故事，持续扩大综治中心影响力，争取群众对综治中心工作的理解、参与和支持。

　　发挥示范引领作用。推出工作专刊，及时总结推广好经验好做法，既注重刊发思路机制、方法手段、基层工作创新等典型做法，也注重选取矛盾纠纷化解典型案例，如常见棘手的邻里纠纷、复杂难解的工伤纠纷、岁末年初易发多发欠资欠薪纠纷等，开展多方面深度剖析，为各区各有关部门深化建设提供可资借鉴的实践探索和生动范本。推动将先进经验转化为完善体系机制、提升运行质效的具体行动，进一步提升综治中心工作水平。

　　拓展宣传覆盖面和影响力。开展系列主题宣传活动，充分挖掘素材，加强组织动员，强化矩阵联动扩展，依托“北京政法”公众号，协调政法各单位协同发力，牵动各区持续广泛宣传，联动中央及市属媒体开展版面报道、深入报道。特别是以首都“十四五”规划高质量收官政法系统专场新闻发布会召开为契机，专题介绍全市综治中心规范化建设情况，提高社会知晓率；全市推进综治中心规范化建设工作情况入编市委主办刊物《北京工作》，通州区综治中心典型案例入选中央网信办、法治网出品的系列政论片《回响》并得到重点展播推介，推动“有矛盾到综治中心”“到综治中心可以解决问题”成为群众共识。

　　打造首都特色品牌。推行“一中心一品牌、一街乡一特色”创建活动，鼓励各区各有关部门结合本地治理基础和特色资源，打造品牌引领、多元参与的运行生态。市委政法委发挥“北京政法60后”优势作用，动员离退休干部参与综治中心建设，建立了“金色夕阳社区法律服务队”“银发工作室”“海坨山人民调解志愿服务队”等特色品牌，将专业指导和服务送到群众“家门口”。各区、各乡镇（街道）积极探索，因地制宜丰富矛盾纠纷多元化解路径，建立完善了“三全”“五共”“六联”“说法评理”等解纷机制，设置了“红色暖心室”“解纷驿站”以及法律援助、心理咨询等金牌工作室，形成了“安定枫景”“数字红墙”“善治和义”“长沟大了”“峪事好商量”等特色品牌，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，激发群众参与社会治安综合治理的内生动力，彰显本质安全为民本色。