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人民的好工会主席郑西坡也有一段跟城管的恩怨，他妻子正是因为卖早点时为躲避城管执法，不幸出车祸身亡。可见，不少守法、有正气的良好公民，也可能对城管持保留态度。

又见城管执法引发的命案！2016年10月24日，河北邢台卖糖葫芦的小贩张军虎因为违法占道经营，被城管查扣了三轮车上的遮阳伞。在争执过程中，张军虎持刀捅死一名城管，还造成两名城管受伤。今年4月18日，法院一审以故意杀人罪判处张军虎死刑。

现场的执法记录仪记录了事件经过，证据很充分，小贩张虎军暴力抗拒执法的事实应当没有争议。当事人也在法庭上表达了忏悔之意，毫无疑问，他应当接受法律强有力的制裁。

尽管城管执法的方式和手段都在不断改善中，但小贩和城管猫捉老鼠的游戏依然不时上演，类似恶性暴力案件也时有发生。“吃瓜群众”往往倾向于同情被执法的“弱者”。在电视剧《人民的名义》里，人民的好工会主席郑西坡也有一段跟城管的恩怨，他妻子正是因为卖早点时为躲避城管执法，不幸出车祸身亡。可见，不少守法、有正气的良好公民，也可能对城管持保留态度。

那些拔刀捅向城管的小贩，真的和城管有不共戴天的深仇大恨吗？当然不是。多数情况下，反抗执法的小贩出于一种情绪上的应激反应，而这种应激反应往往是以城管查扣小贩经营工具为导火索的。在河北邢台案中，张军虎和城管矛盾的激化点就是城管查扣了他的遮阳伞，还打算扣他的三轮车。三轮车和遮阳伞在许多人眼中或许不是什么贵重物品，对小贩而言却意义重大。

固然，不是说小贩被执法产生情绪，进而铤而走险，暴力反抗执法就是合理的。目前的信息显示，这起事件中城管并无不当行为。杀人偿命，是被普遍接受的司法正义观，小贩罪无可赦。如果因为某种情理上的合理，就对犯罪者予以同情，社会就难以维持平稳的秩序。但是，城管与小贩长年两败俱伤的冲突，足以让人深思，城管的执法方式是不是出了问题？

罚款和查扣物品是城管常用的执法方式。对于罚款，如果被执法对象拒不缴纳，城管只能提交法院申请强制执行。现实中非法经营的罚款数额往往不大，很多时候城管不会走法律程序、申请强制执行。于是，查扣成了剩下的有效手段。虽然城管的扣押、没收有《行政强制法》等法律授权，但是在被执法对象和公众眼中，查扣是最消极甚至最野蛮的行为，暴力执法和暴力抗拒执法层出不穷。

为什么最后的手段成了城管执法的第一选择？城管法律地位不清晰，执法规范不明确，是阻碍城管拓展执法手段的主要原因。直到今年5月1日，第一部全国范围内的城管执法规范《城市管理执法办法》才会正式施行。即使是这样的全国性规范，其制定和发布的部门仅是住建部，只有行政规章的法律地位，很难说提高城管执法能力有实质意义上的突破。

城管执法门类众多，牵涉到多个部门管理的领域。然而，在实际执法过程中城管却时常“单干”，法律赋予的执法手段不多，却期待摆平一切。像公检法那样密切配合的流程化司法体系，较少出现在城管执法过程中。有人认为，城管部门更像是一个独立的王国，所有案件在最基层的执法人员手里都是“终审判决”。一些地方的城管部门大院里查扣物品堆积如山，这本身就很能说明问题。

世界上很多国家没有像中国一样设立独立的城管部门，相关执法领域由其它部门分担，只要各个执法部门紧密配合，相关领域就不会出大的乱子。鉴于中国复杂的执法环境，专门设立城管部门不是不可以，但是城管不能脱离于整个司法体系，更不能形成独立的利益。执法手段贫乏，执法冲突数量却居高不下，说明城管在政府依法行政中所扮演的角色真的需要好好捋一捋了。