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原标题：北京市司法局狠抓“放管服”提升工作水平

法律援助工作电话服务、网络服务、窗口服务“三位一体”新格局搭建完成；包括一次性告知、首问负责制、网上预约等在内的公证公益法律服务“便民利民十项措施”出炉；司法鉴定机构和鉴定人执业登记的基本信息上网公开；2082家律师事务所完成统一社会信用代码办理；司法行政工作审批事项精简78.6%……

随着北京市司法局深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革,一项项提升司法行政工作整体效能、为群众提供优质高效法律服务的措施不断出炉,不仅带来了首都司法行政工作的创新发展,也让群众真真切切感受到了“放管服”改革带来的实惠。

精简审批事项　转向服务思维

12月来临,又到了北京全市各行政机关“晒”新版权力清单的时刻。北京市司法局正在进行清单的最后调整。

“我们还有三项非行政许可审批事项需要再完善,将其中一项转为行政服务事项,另外两项进一步合并到其他事项中。”北京市司法局人事警务处副处长党卫星向《法制日报》记者透露,北京市司法局今年公布的权力清单中,行政审批事项将仅剩16项。而在几年前,这一数字曾高达84项。

如此大幅度地精简审批事项,背后必然是大量细致的工作。记者了解到,北京市司法局严格按照国务院关于审批事项改革的要求,从2013年起便启动这项工作,局内各相关处室对原有行政审批事项逐条审查清理。

“这个过程听起来简单,但操作其实很复杂。特别是一些业务内容和所面对的行政相对人群体众多的处室,审批事项的精简将直接影响到对行业的管理手段,甚至管理理念。如何精简和变更,需要认真思考和设计。”党卫星介绍说,为确保精简后的审批事项既符合行政许可法的要求,同时也能够满足行业管理的需求,市司法局规定,筛查出的需精简项目一律由处室提出处理意见,经主管局领导审批后,提交局长办公会集体决策。

经过两年集中清理和2016年进一步完善,截至目前,北京市司法局已经实现非许可审批的“零设定”,同时还完成了由街道(社区)开具的涉及司法行政系统的17项证明事项的清理,坚决取消了各种不必要的证明和手续,让群众办事更方便快捷、更有效率。

北京市司法局还抓住这一调整契机,配套推进了行业管理模式转变。市司法局司法鉴定管理处处长李娜表示,在简政放权的大背景下,市司法局积极推动司法鉴定管理体制改革,在东城区率先试点,将司法鉴定机构和鉴定人相关行政许可事项初审、备案登记管理、一般日常监管等11项管理职权全部下放到区,尝试市、区两级司法行政机关指导和管理司法鉴定的工作体制,为今后全面推开积累经验。

监管服务结合　行业有序发展

今年年初,北京市司法局对律师事务所统一社会信用代码工作紧锣密鼓地开展起来。市司法局律师许可处处长徐迎春告诉记者,今年起,按照国务院和北京市相关要求,质监部门不再向律所发放和更换组织机构代码证,可随着旧代码陆续过期失效,律师事务所开始在使用银行账户、使用小客车摇号购置指标等方面面临一系列问题,新申请成立的律所也因为无法办理组织机构代码证而无法开业登记。

“为此,我们一方面协调有关机构解决问题；另一方面抓紧研究北京解决自身旧代码存量转化问题的方案。最终,在市质监局支持下,我们成功为律师事务所赋予了新的统一社会信用代码。”徐迎春说,目前,北京律师事务所的统一社会信用代码及其附带信息均上传到全国组织机构信息核查系统中供有关机构查询,北京也成为全国率先完成此项任务的地区。

记者了解到,在“放管服”改革背景下,北京市司法局对行业的管理既突出服务理念,也强调规范与监管。该局根据北京市政府要求建立的随机抽查工作机制,在律师、公证和司法鉴定行业的管理中发挥了重要作用。随机抽查机制采取“双随机”方式,即检查人员随机抽取、检查对象随机抽取,抽查范围覆盖全市所有律师事务所、鉴定机构、公证处及相关人员。“局内专门抽调了12名取得行政执法证的工作人员,每月确定抽查比例,上门检查律所、鉴定机构和公证处开展的服务内容是否合法合规,服务中有无被投诉等情况,一旦发现违法违规行为立即下达整改通知书,同时还将视情况分别给予通报、行业惩戒或行政处罚。”党卫星说。

据统计,截至目前,北京市司法局三个行业管理部门已开展随机抽查85次,市、区两级司法行政机关共立案和作出行政处罚决定8件,特别是房山区、密云区司法局各作出行政处罚决定1件,实现了远郊区司法局行政处罚“零的突破”。

优化形式手段　提升服务水准

司法行政服务借助“互联网+”提质增效,成为北京市司法局的一项全新理念。在网上,依托“北京市司法行政网”搭建起的“司法行政在身边”服务平台,集“对外宣传、政务公开、在线咨询、网上办事”等功能于一体,群众足不出户便能享受到“一站式”服务。同样,利用公证机构官方网站、微信公众号、手机APP等方式进行“网上预约”也成了申请公证业务的日常服务项。

11月11日起,“北京法援”微信公众号开通,今后,北京市民通过手机微信便可在线申请法律援助。北京市法律援助中心主任郑惠云告诉记者,该中心下大力度打造了集电话服务、网络服务、微信服务于一体的12348法律综合服务平台,对原有志愿律师事务所实行梳理分类,形成“电话咨询所”和“网络咨询所”两大类。“根据试运行阶段统计情况,12348法律综合服务平台市民呼入量大幅提升,市民满意度普遍较高,实现了零投诉的目标,收到现阶段预期的社会效益。”郑惠云说。

公证行业的服务拓展也同样体现了线上线下的“交相呼应”。记者了解到,北京公证行业围绕以往群众反映突出的“办事效率低、手续繁琐”问题,已集中推出10项便民举措,包括一次性告知、首问负责制、双休日值班等。

北京市司法局公证工作管理处处长萧骊珠说:“改革后,我们明确要求,对当事人申请办理的公证事项,只要符合法律、法规规定的,公证人员应该一次性告知当事人办证程序和所需要提交的材料。同时,对不涉及处分财产的简单公证事项,只要材料齐全,自受理7个工作日内就要出具公证书。对比《公证程序规则》规定,提速增效率达50%。”

北京市司法局副局长马燕说,北京市司法局把深入落实国务院“放管服”改革作为提升首都司法行政工作整体水平的重要抓手,将不断加大简政放权力度,大力压缩精简办理事项,同时注重事中事后监督,加强各项政策措施落实,打通法律服务资源要素配置,努力为群众提供优质高效的法律服务。