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职能适当分离与机构合理分设，是北京市检察机关在司法体制改革之初，立足检察机关的宪法定位和检察权运行规律，以优化职能配置为目标，提出的重要改革理念，是优化职能配置、推进内设机构改革的重要理论依据。

职能适当分离

职能适当分离，是指把关联度低且可以剥离的职能单独归类，实现一类职能集中行使、统一对外，具体包括诉讼职能与监督职能适当分离、案件管理与案件办理职能适当分离、司法行政事务管理权与检察权适当分离。职能适当分离的核心是“适当”，即把可以分离且分离后有助于提高办案和监督质效的职能进行分离，对于无法分离或分离后影响职能履行的，则继续保持现有模式，做到该分则分、当合则合、分合得当。

诉讼职能与监督职能适当分离，是指基于诉讼与监督属性不同、对象不同、程序不同、手段不同等特点，将二者分别由两类部门行使，通过部门分设、职责专属，从而解决“一手硬、一手软”，监督弱化，履职不全面、不充分等问题。一方面实现监督职能独立化行使，另一方面将原先分散在不同部门的监督职能归类整合，使机构分工更合理、职能配置更优化。在工作分工上，属于一般性监督事项的，由司法办案部门自行办理；属于重大诉讼违法，需要调查核实、进行案件化办理的，应当移交专司监督职能的部门办理。

案件管理与案件办理职能适当分离，是指整合案件管理职能，对案件集中统一归口管理，强化流程监控，助力案件办理，使案件办理更加专业。

司法行政事务管理权与检察权适当分离，是指把检察业务工作和检察业务工作以外的行政管理权加以区分，明确司法行政对业务工作的服务保障定位，将检力资源向办案一线倾斜。

机构合理分设

机构合理分设，是北京市检察机关在职能适当分离的理念下，于改革试点期间，基于严控机构数量的前提对内设机构进行合理分设，并经过两轮优化，实现了司法办案机构专业化、检察监督机构专门化、检察管理监督机构集约化、综合管理机构扁平化。

分设承担诉讼职能与监督职能的机构。着力突出办案部门专业化建设，打造刑事检察、职务犯罪检察、经济犯罪检察、国家安全和公共安全检察或其他类型犯罪案件检察“四位一体”的刑事检察工作格局。在上、下级院机构基本对应和控制机构规模总数的前提下，各院还因地制宜地个别设置了轻罪等专业化办案机构。在全市三级院基本形成侦查监督、刑事审判监督、刑事执行检察、民事检察、行政检察等五大专司检察监督的机构体系。

分设承担案件办理职能与案件管理职能的机构。将原控告申诉检察处与案件管理办公室的相关职能进行整合，成立检察管理监督部，在分院、基层院将研究室的职能纳入检察管理监督部，建立健全与新的检察权运行方式相适应的检察管理监督模式，构建起“一个窗口对外、一个闸门对内”的检察管理监督格局，实现案件质量效率效果的全院、全员、全过程管理监督和把握，防止案件“带病”流入、流出。

整合承担司法行政事务管理职能的机构。精简综合行政机构数，市、分、区三级院的计划财务装备处、机关后勤服务中心合署办公，组建行政事务管理局，压缩行政机构占比。综合行政机构压缩合并后，检察人员大幅向业务一线回流，基层院86.78%的人力资源配置到办案一线，一定程度上缓解了案多人少的问题。

经过近两年的试点运行，职能适当分离与机构合理分设取得明显成效，检察业务工作更主动地融入大局、服务大局，服务更对口、衔接更顺畅，进一步增强了推进检察风险防控、参与社会治理创新、加强检察服务保障的针对性和实效性。

司法办案部门更专注于办案，形成了专案专办、繁简分办、分合有度的工作格局。在专案专办上，把专业的案件交给专业的机构、专业的人去办，妥善办理了“e租宝”“肯尼亚特大跨境电信诈骗案”等一批专业性强的重大疑难复杂案件，取得了较好的法律效果、政治效果与社会效果。在繁简分流上，对案件进行细分，提高办案质效，2017年，全市检察机关共审查批捕各类刑事案件同比上升16.8%，平均办案周期缩短4.8小时，审查起诉案件同比上升13.9%，平均办案周期缩短7.9天。此外，朝阳区检察院、海淀区检察院、丰台区检察院设立的轻罪案件检察部取得了让“少数人办理多数简单案件，多数人办理少数疑难复杂案件”的效果，约占审查逮捕、审查起诉部门人数20%-30%的轻罪案件检察部检察官、检察官助理，承担了本院超过50%的审查逮捕案件、约65%的起诉案件。

监督部门职能更加聚焦，5大监督部门的成立，确保诉讼职能和监督职能按照各自的规律和程序运行，5个监督部就是5个支点，从不同条线凝聚监督合力，夯实了法律监督的宪法定位。机构分设以来，多项监督数据大幅上扬，以侦查监督部门为例，2017年，全市检察机关受理监督立案同比增长133%，建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件同比增长374%。

此外，针对职能分离与机构分设，北京市检察机关理顺部门间横向业务衔接关系，建立和完善了线索发现移送及办理反馈、工作协调配合等多项工作机制，特别是监督部门按照“五化”建设要求，梳理出线索四大来源（诉讼部门移送、自行发现、当事人举报、上级交办），并规范线索移送、流转、办理流程，实现了从点到线，从线到面的跨越。多项机制措施的建立健全，使检察机关的人力、物力和其他资源得到充分合理利用，促进了检察组织、检察官之间形成有机整体，确保了相关检察职能分得开、连得上，依法高效运行。

下一步，北京市检察机关将按照中央、高检院、市委的部署要求，进一步优化职能配置、推进内设机构改革，立足案件类型、数量，不断完善刑事犯罪检察、职务犯罪检察、经济犯罪检察、国家安全和公共安全检察或其他类型犯罪案件检察“四位一体”刑事检察工作格局；适应人民群众司法需求，设立专门的民事检察、行政检察和公益诉讼检察机构或办案组，确保刑事检察与民事、行政、公益诉讼检察相互配合、均衡发展。同时，推动办案组织跨院、跨部门动态化、机动化管理模式的创建，形成符合司法工作特点的专业平台和管理单元，进一步保障好专业案件的办理与检察职能的履行。