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上世纪60年代，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交”的“枫桥经验”，成为全国政法战线一个历久弥新的典型。50多年来，随着时代发展、形势任务变化，“枫桥经验”也被赋予了更多新的内涵。

党的十八大以来，各级政法部门深入贯彻习近平总书记“把‘枫桥经验’坚持好、发展好”的重要指示精神，紧紧围绕以人民为中心的发展思想这条主线，牢牢把握依靠群众妥善处理社会综合治理问题的核心要旨，发扬优良作风，创新工作方法，完善制度机制，形成了具有鲜明时代特点和地方特色的“枫桥经验”。

新时代新作为，北京市公安局落实市委“街乡吹哨、部门报到”工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新推行党员社区民警兼任社区（村）党组织副书记工作。

任职之后，社区民警不仅是本社区的社区民警，而且是社区（村）党组织班子成员，从“局外人”变成了“家里人”，能够参与所在社区（村）事务管理决策。

这一工作方法的实践，加强了社会治理成效，提高了服务群众能力，不断推进精治共治法治一体化建设，充分发挥了社区民警在社区（村）平安建设工作中的作用。

“枫桥经验”在北京地区形成生动实践，创造了2018年第三季度首都群众安全感98%的历史新高。

怎么做到的？

01

充实基层警力 让创新工作方式“下得去”

社区工作是党和政府服务基层、服务群众的基础性工作，对于夯实群众基础、巩固同人民群众血肉联系具有至关重要的意义。社区民警作为落实社区工作的保障力量，在维护和增进居民合法权益，促进党群、干群关系和谐，组织、宣传、教育、引导群众中将党的路线、方针等方面发挥重要作用。

近三年来，北京市公安局共为派出所补充警力6700余人，使户籍派出所警力达到了近2万人，超过市局总警力的40%，占分局总警力的57.5%。其中，在全局348个户籍派出所共配备8800余名社区民警，其中党员占社区民警总数87%；共管辖行政社区、村7031个。

在丰台分局太平桥派出所的6名专职社区民警中，有2名公安大学毕业的大学生、2名军转干部、2名“老片警”，平均年龄39岁，最大的55岁，最小的28岁，梯次搭配，结构合理，政治素质、信息化水平、工作责任心、群众工作能力都较强。

海淀分局自2017年2月以来，完成了573个社区（村）的555名党员社区民警任职工作。党员社区民警从“片儿警”转变为副书记，全面参与到社区建设和基层党建的方方面面，以新身份打开社区基础工作和基层警务改革新局面。

此外，按照全面深化首都公安改革和“吹哨报到”相关部署，北京市公安局党委大力推进基层派出所“两队一室”改革，加强社区警务队建设，建立“7×24”小时警务运行模式，同步启动万名机关警力前置工作，重点为全市户籍派出所配备8000余名社区民警，覆盖全市7000余个社区村，从源头上夯实了“一社区（村）一警”工作模式，也为全市推行党员社区民警兼任社区（村）党组织副书记工作打下了坚实基础。

02

发挥职能作用 破解难题“看得见”

做好社区工作，既是保持党同人民群众的血肉联系的需要，也是保障人民当家作主、发挥人民群众参与社会建设积极性、主动性、创造性的需要。

他们是社区民警，

他们在自己管辖的社区里，

默默地守护着大家的平安。

“副书记”的身份促使社区民警从被动处置问题向主动发现问题转变，主人翁意识得到显著增强。社区警务团队的有效壮大和发展，提高了主动发现问题隐患的能力，指导和协调民调委员会做好纠纷调解，推动解决群众困难，为社区治安综合治理筑牢了“第一道防线”。

在太平桥派出所，按“双向选择、人岗匹配”的原则选岗，结合辖区实际、岗位需求，按照个人意向、全所海选、兼任社区（村）党组织副书记建议、支部班子讨论的方法进行警力配置，社区警务室民警对岗位满意度达91.67%。“副书记”从治理参与者转变为带头推动者，从过去“被动做”到现在“主动干”，更加自觉主动地组织好各方力量资源，搞好“家”的建设。

北京市丰台区太平桥西里社区党委副书记、北京市公安局丰台分局太平桥派出所太平桥西里社区民警汪建飞每天在社区走街串巷，遇到喜欢在楼道堆放废弃物可燃物清理的社区居民，他主动上门、耐心讲解；在“疏解整治促提升”工作中，他配合街道社区清理关停所有地下空间17处，配合拆除违建6000平方米；面对社区偷盗案件发生率居高不下、外来人口流动大等问题，他与党委书记吴萍共同推动，从每年党务经费中拿出14万余元用于单元门的升级改造，另协调3万余元用于监控维保，为社区安全提供了有力保障。

社区工作无小事，细致入微须落实。据统计，今年以来，北京市社区民警共入户走访301万余人、组织召开各种形式的宣传会3.7万余个、发放宣传材料375万余份；有效疏导缓解矛盾纠纷2.9万余起、解决群众实际困难问题7000余件；排查整改各类安全隐患6.2万余处；社区入室盗窃案件同比下降31.7%；大大提高了辖区群众的安全感和满意度。

中关村派出所党员社区民警闫昕卓针对社区流动人口多、外国人多、情况复杂的特点，充分发挥社区民警副书记的身份优势和角色优势，以创新基层党建带动新型社区警务团队建设，组织成立“党建协调委员会”，建立了“基层党建+物业”管理模式，通过组织相关单位党员干部定期会商，及时掌握所属支部党建工作进展、辖区社情民意情况和治安管理突出问题。并策划推动“中外文化交流活动”，利用公益金和青年汇项目，开展形式多样的法制宣传活动，使社区外籍人员了解中国法律政策和风俗习惯，自觉做首都首善居民。

“北京榜样·最美警察”石景山分局苹果园派出所党员社区民警刘炳旺多年来担任八大处社区党委副书记，依靠组织优势和“人熟、地熟、情况熟”的群众优势，将社区党建与社区平安治理相结合，在自身当好“政策法规宣讲员、矛盾纠纷调解员、治安管理组织员、服务群众勤务员”的基础上，把社区干部、志愿者也发展成了“四大员”，并依托“党组织和在职党员双报到”工作，组织了一支由40余名老党员参加的治安巡逻队，使群防群治力量在社区防范工作中发挥作用，实现了“小事不出社区村，大事不出街乡镇”，连续八年“零发案”。

社区党组织负责人和社区干部普遍反映：“自从党组织中有了‘穿制服’的副书记，议事决策有了主心骨，推动工作有了急先锋，干起事来有了主力军！”

03

坚持共建共治共享 群众满意度“上得去”

作为新时期的社区工作者，应当按照科学发展观的要求，坚持以人为本，深怀爱民为民之心，自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，用心用情用力做好每一项工作。

北京市海淀区宝山村党总支副书记、北京市公安局海淀分局西山派出所龚村社区民警黄文祝是海淀分局第一批任职副书记的社区民警，为了更好地开展少数民族群众工作，他主动找社区内的居民谈话，学会了常用的维吾尔语，把自己变成了“新疆通”，也成为大家的知心朋友。

看见群众做礼拜时，黄文祝会在外面等候，直到群众做完礼拜再和他们交谈；少数民族群众租住的房屋面临拆迁，他找到一处公寓楼，介绍他们集中居住；看到少数民族儿童因找不到合适的学校而辍学在家，黄文祝主动协调学校，先后帮助15名适龄儿童入学......

这些点滴细节上的尊重和关心，少数民族群众看在眼里，记在心间。“黄警官，亚克西！”“警务站，亚克西！”提起黄文祝，少数民族兄弟姐妹口口的称赞和竖起的拇指，道出了他们从心底的敬佩。

这些对于社区民警来说可能是日常工作的一小部分，但是对于普通居民来说，可能对于这个家庭都至关重要。

“副书记”以一颗善良的心善待所有居民，以一颗敬业的心做好本职工作，以一颗坚韧的心勇敢面对困难，以高尚的人格、务实的作风、亲和的态度、热情的服务取信于居民，有效释放了基层善治活力。