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深化城市发展转型已经成为北京近年来工作的重中之重，但城市发展变革离不开法治保障。北京市政府、司法行政部门与人大代表、政协委员一道，为依法治市，为打造法治首善之区而砥砺前行。

在刚刚过去的北京市两会上，市长陈吉宁在政府工作报告中指出：立足首都城市战略定位，深刻把握“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系，推动城市发展理念和发展方式加快转变。

深化城市发展转型已经成为北京近年来工作的重中之重，但城市发展变革离不开法治保障，北京市政府、司法行政部门与人大代表、政协委员一道，为依法治市，为打造法治首善之区而砥砺前行。

北京市人大常委会工作报告在回顾过去五年工作时指出，北京深化重点领域立法，把精治共治法治理念贯穿到立法全过程，相继出台了大气污染、轨道交通、控烟、居家养老等领域的条例法规，推动城市治理精细化，以良法促进发展、保障善治。

北京市人大代表、北京大成律师事务所律师陈旭明认为，这些条例法规的出台都是城市管理精细化的法治体现，让重要改革于法有据，也着实保障了城市精细化管理进程。

有了法治保障，城市精细化治理成效逐步显现。

自2014年3月1日起，《北京市大气污染防治条例》开始实施。数据显示，相比2013年，北京市2017年的PM2.5平均浓度下降了35.6%，一级优天数增加了25天；北京控烟条例实施2年以来，北京吸烟人群减少20万，比条例实施前下降了1.1个百分点……五年来，北京“大城市病”治理力度显著增大，清洁空气、缓解交通拥堵、城市生态空间等方面任务成绩显著。

北京市人大代表、北京当代律师事务所律师卫爱民表示，“有法可依，让城市精细化管理效果明显”，如人大常委会工作报告中所述，改革决策与立法决策相统一，就会发挥立法对改革的引领和推动作用。

据了解，在今后的城市治理中，法治化将得到进一步重视。

北京市人大常委会工作报告提到，2018年，北京在立法工作方面，将组织编制五年立法规划。为落实首都城市战略定位，治理“大城市病”，提升城市治理精细化水平，拟继续审议机动车停车条例、气象灾害防治条例、城镇基本住房保障条例等，在城市治理的重要方面，力争于法有据。

审判与调解助力城市疏解整治提升

北京市高级人民法院在工作报告中指出，2017年，北京市各级法院依法调处矛盾纠纷。一审民商事案件调解撤诉率达56.7%，在批发市场疏解、污染企业关停和城市副中心、“三城一区”建设中，妥善化解商铺租赁、拆迁补偿等大量矛盾，为京津冀协同发展、“疏解整治促提升”专项行动和军队全面停止有偿服务提供司法保障。

除此之外，人民法院还监督行政机关依法行政，保障行政相对人合法权益。

在过去的2017年，人民法院强化了对行政行为合法性的审查，行政机关败诉的案件约占10.9%，同时，对存在轻微程序违法但不实际影响相对人合法权益的行政行为，依法判决确认违法，但不撤销行政行为，保障行政管理有效进行。注重引导行政相对人正确认识权利和义务，促进行政机关完善行政行为，推动行政争议实质性化解，以当事人主动撤诉方式解决行政争议6283件，一批涉及棚户区改造、新机场建设等重大项目的矛盾纠纷得到妥善处理。

报告显示，人民法院通过及时发送司法建议、每年发布行政审判白皮书等方式，助推法治政府建设，2280名行政机关负责人出庭应诉，向行政机关发送司法建议339件。

北京市人大代表、市律师协会会长高子程谈到，在民商事案件领域建立律师诉前调解机制，从而减轻法院审判压力，增加社会和谐稳定程度。

高子程认为，律师具有专业优势和实践经验。他提出，可以鼓励有条件的律师事务所设立律师调解工作室，将接受当事人调解当做一项律师业务开展，承接人民法院、行政机关移送的调解案件，同时建立配套的激励机制，提高庭前调解的比例。

政协民主协商 凸显城市治理成就

北京市政协第十二届常委会在工作报告中指出，市政协认真履行参政议政和民主协商职责，为首都城市治理、法治建设贡献了力量。

北京市政协组织委员先后对大气污染防治条例、居家养老服务条例等7部地方性法规草案和劳动合同若干规定、实施《居住证暂行条例》办法等5部政府规章草案开展协商，吸收委员的意见建议，7部地方性法规草案178个条文、252处内容得到修改完善。政协委员为促进科学立法、民主立法做出了积极贡献。

在协商形式创新上，探索“互联网+”协商，实践网络议政、远程协商，发挥其机动灵活的特点，利用起委员们的碎片时间，大大提升协商议政效率。

北京市政协委员马光远建言防范非法集资应疏堵结合才能有效防患于未然，“针对非法集资，政府要做的还是以防范为主。”

他表示，现在很多非法集资活动大多打着各式各样合法金融业态的旗号，一般百姓根本看不出这些平台是非法集资平台，希望政府能够在事前对其进行管控，而不是在其跑路之后再进行介入。他认为新兴金融业态要建立监控机制，可以提前防范一些重大案件的发生。

对于防范非法集资，北京市政协委员、北京农商银行董事长王金山认为，银行等金融机构要做好自身风险防范。政府以及银行等金融机构，不仅要加大力度向社会大众开展针对非法集资的知识普及工作，还需要在银行体系内杜绝如“飞单”、私售理财产品等违法违规行为，将非法集资杜绝在银行门外。

北京市政协委员、北京城建安装集团有限公司副总工程师张军伟建议，制定全面的饲养宠物法规，明确统一部门进行管理。

他认为，应制定北京市饲养宠物管理的地方法规，将现行的《城市市容和环境卫生管理条例》《北京市养犬管理规定》等相关条例，与饲养动物和宠物有关的条款进行整合，并规定由一个部门统一管理。同时，按照饲养宠物的现状，在法规中对饲养宠物的品种、数量、场所、行为等加以规范，修改现行养犬服务费的缴纳和使用方式，并借助网格化、精细化管理的模式，赋予物业和社区居委会等部门一定的权力，更利于在基层监管。

北京市政协委员、北京市红十字血液中心主任技师葛红卫建议，急需将无偿献血立法纳入政府卫生工作计划，推进法规出台。

葛红卫指出，北京市的血液库存不仅要满足本地居民的安全用血量,还要满足来自全国各地到北京治疗的患者的安全用血，从而导致北京血液缺口明显。她认为，急需将《北京市实施〈中华人民共和国献血法〉》办法的立法工作纳入政府卫生工作计划，推进市人大出台此项法规。新法规应明确各级政府以及规划、财政、人社、城管、教育、公安、交通等部门在采血点的增加、建设、维护、专项资金保障，无偿献血宣传、表彰等方面的职责，以促进无偿献血工作良性发展。