北京政法网

党的十九届四中全会指出，要“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”“加快推进市域社会治理现代化。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。”西城法院深刻领会精神，立足区位特点和职能定位，自觉融入党委领导下的社会治理格局，推出了“诉源治理直通车”工作机制。该机制以满足群众需求为导向，以创新司法供给为手段，通过线网站巡等形式对接社区、直连群众，实现民意直通、服务直达，促进矛盾纠纷源头化解，实现“矛盾纠纷化解在社区、群众需求满足在基层”。市高级法院寇昉院长指出，“诉源治理直通车工作机制是诉源治理工作的重要创新”，要求高院相关部门研究推广。西城区委常委、政法委书记王旭强调，该机制是“不忘初心、牢记使命”主题教育的突出成果，要求总结经验、立即推广。“诉源治理直通车”工作机制包括三个落实机制、九项具体措施。

一是畅通需求收集渠道，打通联系群众“最后一公里”。直通“12368诉讼服务热线”，热线以“打得通、答得准、办得快、有回音”为标准，通过“人工＋自助”提供24小时不打烊司法服务，确保第一时间了解群众诉求，第一时间回复。依托“西城家园”平台，根据社会公众和街道社区需求，定制提供诉讼咨询、多元解纷、普法宣传服务清单，与群众进行互动并作出回复，将司法服务从“去法院办”变为“手中办”“家里办”。建成实体工作站，在诉讼服务中心设立“法院直通车”工作站，整合“一线一网”两个信息搜集渠道，完成线上回复、线下派单、线上调解、线下巡回、结果反馈、数据分析等工作。

二是前端化解矛盾纠纷，做到司法服务“多元零距离”。开展“群众需要、法官来到”工作，建立巡回法官队伍，坚持“离人心更近，离诉争更远”，将定向巡回与按需巡回结合起来，及时开展巡回审判、诉前调解、法律咨询、普法宣传，对人民群众解纷需求较大的街道社区进行重点巡回，努力实现矛盾不上交、纠纷就地解。打造多元解纷整体合力，构建起包括区人民调解协会、专业性调解组织和特邀调解员的多元调解体系；与人社局、工商局、司法局、公安局、街道等单位建立矛盾纠纷联合化解机制；加强对非诉讼方式解决纠纷的支持、指导和规范，通过完善司法确认程序、快立快裁促进诉调对接实质化，形成分层递进、繁简结合、衔接配套的纠纷解决方式。开展定制式精准普法，依托“一网一线”精准搜集群众、社区普法需求，开展定制式精准普法宣传，送法进社区，促进法治环境形成、提升群众用法水平、推动依法治区建设。开展“法治公开课”，实现16个街道全部覆盖，不断增强传播力和影响力，形成司法与民意的良性互动。

三是参与基层共建共治，推动社会治理“共同体建设”。提供分析报告，不定期向党委政府汇报、向街道社区通报诉源治理工作动态，分析治理难点、痛点、堵点。反映社会治理中的风险隐患，发挥提示、警示作用，努力提升我区社会治理水平。发送司法建议，积极沟通、主动作为，协同相关部门健全制度、堵塞漏洞、规范行为、消除隐患。坚持定期走访，深入了解“群众需要、法官来到”的效果，对反映不迅速、推进不到位、反馈不及时等问题及时整改。党组成员每年至少走访两至三个街道，根据社区需要召开现场会，推动问题现场解决、实质性解决。

“诉源治理直通车”工作机制推进实现了“五个转变”。一是实现了由碎片到系统的转变。将各部门各自为战转化为统一领导、合力出击，有机制、有方法、有章程、有考核、有保障，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实。二是实现了从被动向主动的转变。改变“等群众走进来”的工作模式，法官主动“走出去”，把响应群众需求放在首位，把化解力量下沉到一线，从源头上预防、减少矛盾纠纷。三是实现了从单一向多元的转变。通过多元化纠纷解决方式，为群众提供全方位、立体化、普惠式的一站式纠纷解决机制、一站式诉讼服务，更加贴近群众，更加方便迅捷。四是实现了从单向到双向的转变。将“12368诉讼服务热线”“西城家园”收集的需求作为“哨声源”，为群众提供精准高效的法律服务。建立社区和群众评价体系，实现有效互动，不断提高司法服务水平。五是实现了从分离到融合的转变。将线上线下紧密相连、合成一体，以线上响应、线上化解、线上分流为主体，以线下巡回服务为有力支撑，将信息科技的便捷性和法院巡回审判传统有机结合，提升工作的整体效果。

目前，西城法院已经全面启动“诉源治理直通车”工作。成立了以党组书记、院长为组长的领导小组，出台了《关于推行“诉源治理直通车”工作机制的意见》《“诉源治理直通车”平台运行规范》《　关于开展“群众需要　法官来到”的工作意见》《关于深化多元纠纷解决机制的实施意见》《关于深入落实七五普法规划开展精准普法工作的意见》等5个配套文件，组建了以赵海志愿者服务队为主体的巡回法官队伍，建成了法院直通车工作站，直通了12368诉讼服务热线，完成了“西城家园”平台与法院诉讼服务一体化系统的对接运行，在辖区街道社区开展了培训推介，召开了全院动员部署大会。“诉源治理直通车”机制的落地，将有助于法院更加融入基层治理，为区域社会治理贡献力量；更加贴近人民群众，切实增强辖区群众获得感、幸福感、安全感；更加缓解人案矛盾，促进审判执行工作良性发展；更加提升法官能力，推动建立一流的法院队伍。