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一中院:构建“立审执破”一体化工作格局

本站发表时间:[2019-12-29] 来源:京法网事 作者:

一中院贯彻落实“切实解决执行难”工作要求,制定出台《关于多措并举构建解决“执行难”长效机制的实施意见》,以十大机制、96项措施着力构建“立审执破”一体化工作大格局,全流程、全方位、全覆盖解决“执行难”。强调以权利实现为中心,以立、审、执、破各环节依法履责、各司其职、各负其责为基础,以纠纷化解的程序贯通为导向,强化源头预防、形成合力,前程序为后程序创造条件、后程序为前程序拾遗补漏,实现前后衔接、层层发力、多方参与、综合施策、一体推进。2019年上半年执结各类执行案件917件,执结率83。36%,累计执行回款13亿余元,四项核心指标均位列同级法院首位。

一是创新构建“立保调对接、立审执衔接”机制。制定出台《关于完善立保调对接、立审执衔接工作机制的若干规定》,不断完善“立保调对接,立审执衔接”工作机制,坚持“立保同步、保调对接、以保促调、以保促审、以保促执”,借助保全措施,有效遏制拖延诉讼及转移财产行为,切实从源头解决“执行难”。自保全案件立专门的执字号案件以来,北京一中院共办结828件保全案件,其中149件案件采取保全措施后,双方当事人在诉讼过程中达成和解或撤诉,占比达到18%,其余涉保全执行案件的结案率和执行标的到位率相对于没有保全的案件大幅提升。

二是研发上线网上财产保全系统。完善法官对保全的释明引导制度,设立“保全立案”窗口,成立专业化保全团队,立案时在引导当事人选择多元化纠纷解决机制的同时,加大对保全程序的告知和释明力度,积极引导当事人申请诉前财产保全,防范诉讼和执行风险。创新实现网上财产保全。研发网上财产保全服务系统,对外联通律师、仲裁委、保险公司,对内联通立审执各部门,制定系统化配套制度措施,明确全程线上办理原则,确立“一次办成理念”,实现财产保全服务便捷化、信息化及规范化,做到仲裁保全案件100%网上办理。

三是健全完善诉非衔接与多元调解机制。巩固完善与多元调解发展促进会等专业性调解组织建立的诉调对接机制,深化拓展与北京融商一带一路法律与商事服务中心的多元化解机制,扩大委托调解范围。加大与投保基金公司、中证中小投资者服务中心诉调对接的合作力度,进一步推进证券类案件多元化解机制,共委托调解426件证券类纠纷,调解成功295件,标的额达到3556万元。开拓建立与仲裁委员会的裁审衔接机制,畅通纠纷解决渠道。与市工商联共同成立全市首家民营企业产权保护调解室,进一步完善服务保障民营企业矛盾纠纷多元化解的工作机制,并已成功化解2200余万元的商事合同纠纷。2018年全年以及2019年上半年,北京一中院多元调解导出率均位居同级法院首位。

四是建立市场化、社会化资源力量解决“执行难”参与机制。一方面依职权穷尽执行措施,同时注重发挥当事人、社会力量的主观能动性,通过运用市场化、社会化方式,共同推进解决执行难题。近年来,北京一中院建立完善了“财产保全+保险”机制,与保险公司合作开展诉讼保全责任保险业务,引入财产保全的责任保险方式,扩大财产保全的适用范围,有效提高诉讼财产保全的成功率。在执行工作中探索实行“悬赏执行+保险”、司法拍卖贷款保险等创新方式,借助市场力量失时解决“执行难”。在破产程序中,与国内大型保险机构合作,合力推动管理人执业责任保险机制常态运行,借助市场力量有效分散管理人正当执业风险。完善司法拍卖融资贷款机制,与中国建设银行等金融机构合作,在评估拍卖程序中引入融资贷款机制,共计向竞买人发放贷款2796万元,有效提高财产拍卖成交率和溢价率。2016年以来,北京一中院网拍率达到100%,通过网拍处置财产41。75亿元。

五是深化推进现代化诉讼服务体系建设。建立“执行事务中心”,打造一站式执行事务服务窗口,解决“找法官难”“找执行员难”问题。畅通民意沟通渠道,通过召开新闻通报会,邀请群众代表视察法院执行指挥中心、调研座谈等,充分有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。落实最高法院《关于人民法院执行流程公开的若干意见》,建立线上线下融合、传统手段与新技术联合的立体公开渠道,将执行案件流程节点信息、案件进展状态及有关材料向案件当事人及委托代理人公开。依托“互联网+”模式,打造“一站式、多元化、全方位”在线诉讼服务信息平台,深入推进电子卷宗的自动生成和全流程运用,提高卷宗查询应用效率和便捷程度,2019年上半年,北京一中院电子卷宗扫描率为99。97%,法官案件电子阅卷共2969件6650次,自动生成程序性文书14872件。

六是全面落实全员全程全方位矛盾纠纷化解机制。坚持以有利于解决纠纷、有利于化解矛盾、有利于实现案结事了为标准,根据每起案件的具体情况,合理选择处理案件的方式,将矛盾化解贯穿立审执破全过程。在民商事、刑事附带民事诉讼等案件中全方位化解矛盾。坚持自愿合法原则,规范调解行为,提高调解案件自动履行率。进一步做好判后答疑工作,充分释法说理,促成当事人主动及时履行义务,进一步提高生效裁判文书的自动履行率。

 


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