北京政法网

对话人

中国社会科学院国际法学研究所所长 莫纪宏

中国现代国际关系研究院世界政治所所长 陈向阳

中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任 李 伟

中国政法大学军事法研究所教授 肖凤城

增强全民国家安全意识

强化维护国家安全能力

记者：党的十八届四中全会提出，贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设，抓紧出台反恐怖法等一批急需法律，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系。国家安全涉及国家政权、主权、领土完整和人民福祉、经济社会可持续发展等重大国家利益，是一国法治建设的重中之重。

陈向阳：关于构建国家安全法律制度体系，就是以国家安全法等为基础，加快完善生物安全、公共卫生安全等重要领域的立法，依法治国、依法维护国家安全，进一步处理好政治安全、国家安全与人民安全三者的关系，更加突出人民安全的宗旨和以人民为中心的发展。

李伟：首先要强调一点，国家安全委员会自2013年11月12日成立以来，在促进依法治国，特别是维护国家安全法治建设方面发挥着极其重要的作用。

国家安全委员会成立后，我国陆续通过了许多涉及维护国家安全的相关法律，包括国家安全法、国家情报法、反恐怖主义法、反间谍法、网络安全法以及境外非政府组织境内活动管理法等。一方面，这表明我国国家安全法律制度体系正在逐步健全完善；另一方面，非传统安全因素越来越广泛，这也表明我国缺乏一套完善的包含所有非传统安全的法律。

随着国家安全法律制度体系不断完善，如何将法律准确地运行在生活实践当中，成为当下最关键的工作。

莫纪宏：国家安全法律制度体系建设目前已经初具规模，但维护国家安全更重要的是要关注两点。一是要增强全民国家安全意识，只有社会公众都意识到这个问题与自己的切身利益密切相关，才能主动积极地配合国家安全工作；二是要强化维护国家安全的能力，这种能力包括制度能力、人才储备、技术能力、物质基础，弱国无安全，必须要提高综合国力。

值得注意的是，习近平总书记强调要加快制定生物安全法，构建国家生物安全法律法规体系，这些论述是结合此次防疫工作中暴露出来的问题来讲的。过去，生物安全工作是传统安全观中的制度死角和短板，因此必须重视维护国家生物安全工作。

肖凤城：目前，我国国家安全法律制度体系还需要进一步完善。11个安全领域下面的相关法律法规、规章、规范性文件还需要进一步建立，这方面的立法工作还有很多要做，相关的执法和司法工作更是有很大的进步空间。

未来，相关立法要解决过于原则、笼统、不够具体的问题。每一部法律要尽可能地面向执法，面向法的效果的直接实现，而不是说先做一个宣示性的立法，然后把具体工作留给执法过程当中的具体执法队伍去做。

密切联系国家安全实践

加强统筹指导注重质量

记者：随着全民国家安全教育日的不断推进，国家安全教育越来越正规化、常态化，不再是应景之作，国家安全教育也一步步真正融入国民教育体系，更加制度化、体系化。不过也有人指出，以高校的国家安全教育为例，碎片化、零散化倾向仍然存在，亟待建立规范有序的长效机制。

李伟：我国国家安全教育的问题除了碎片化，还存在形式化的问题，这些对于宣传教育没有起到实质作用。我国国家安全教育应该配合相关实践，如这次疫情实践，才能让安全教育深入人心。

陈向阳：国家安全的相关教育正在加强，但也亟待规范。国家正在开始国家安全学的学科建设试点，包括中国现代国际关系研究院在内，相关试点高校和研究机构都在努力，如博士点建设、教材建设、师资队伍建设等。未来应加强规范，密切联系中国国家安全实践，加强中央统筹指导，突出重点，注重质量，从严把关，防止“一窝蜂”地到处开设办学点。

肖凤城：未来，国家安全教育更加制度化、体系化的一个重要领域是学校教育。随着人们接受教育时间的加长，多数人在30岁以前都在接受学校教育。在很多教育领域，无论是自然科学还是社会科学，都会涉及国家安全。因此，在学校的教育大纲里面，要安排国家安全教育方面的内容，这是制度化的一个基础。

其次，要把国家安全教育方面的教育工作放到教学日程安排中去。例如，在全民国家安全教育日这天，要求各类院校对学生做一些各自专业领域的国家安全教育工作，每年都坚持，效果会自然而然地显现出来。