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　　12月15日上午，北京市人民政府新闻办公室举行了《北京市培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施方案》新闻发布会，北京高院党组成员、副院长刘双玉出席了此次新闻发布会，代表北京高院介绍全市法院服务保障法治化营商环境建设情况，并回答记者提问。

　　背景：

　　此次发布的《北京市培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施方案》是北京市连续第五次集中出台的一批优化营商环境改革举措，也是北京市营商环境改革5.0版，主要围绕保护市场主体活力、维护公平竞争、知识产权保护、行政审批、投资建设、政务服务等12个方面362项改革举措，并形成《任务清单》，明确了责任主体和完成时限，为首都高质量发展提供有力支撑。

　　刘双玉副院长指出，党的十八大以来，习近平总书记多次强调，法治是最好的营商环境，营造稳定、公平、透明可预期的法治化营商环境，是全市法院服务保障首都高质量发展的重要职责。近年来，北京高院牵头执行合同、办理破产等指标提升，在世界银行营商环境评估中，北京法院“司法程序质量指数”连续两年取得全球最高分。按照《北京市培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施方案》的要求，全市法院努力为优化营商环境提供更加优质高效的司法服务保障，重点做好以下工作。

　　01

　　全力提升审判质效，不断降低纠纷解决成本

　　今年以来，全市法院通过落实网上无纸化立案，大力推广电子送达、司法网络拍卖，会同市司法局发布全国首批《委托司法鉴定评估规范指南》，深入推进民事诉讼繁简分流改革，小额诉讼平均审理期限比法定审限缩短28天，简易程序平均审理期限不到法定审限一半，电子送达适用率达到61.7%，一般案件的鉴定评估用时已经缩短至30天内。

　　在5.0改革中，北京法院将持续深化民事诉讼繁简分流改革，继续加强审判质量效率管理，进一步完善对鉴定机构量化考评等配套措施，推动诉讼全程提速增效。

　　02

　　充分发挥司法审判维护权益，激励创新作用，努力激发市场主体活力

　　今年以来，北京法院高起点高标准设立了北京金融法院、国际商事纠纷一站式多元解纷中心，深化知识产权审判领域改革创新，加强反垄断和反不正当竞争审判，深入开展执行领域突出问题整治，“六稳”“六保”专项执行行动，为北京“两区”建设和国际科技创新中心、国际消费中心城市、全球数字经济标杆城市建设提供了有力司法保障，由北京法院设立的全国首个金融专业化多元解纷平台，被国家商务部评为“国家服务业扩大开放综合示范区最佳实践案例”。

　　在5.0改革中，北京法院将继续推进金融审判体制机制创新，提升北京法院国际商事纠纷一站式多元解纷中心建设水平，加大对知识产权侵权的惩治力度，持续加强法院执行工作的规范化建设，解决财产保全执行超标的、超范围查封问题，确保具备发放条件的执行案款在20天内发放到申请执行人手中，更好维护市场主体合法权益。

　　03

　　加强智慧法院建设，努力优化市场主体诉讼体验

　　北京法院通过建设“北京云法庭”、“北京移动微法院”等健全全流程在线诉讼，在线庭审率达到了67%，持续稳居全国首位。

　　在5.0改革中，北京法院将大力深化电子卷宗随案同步生成和深度应用，不断探索创新在线诉讼新模式，为当事人和律师提供案件风险评估、网上立案交费、在线阅卷、类案推送、联系法官等更具针对性、更加智能化便捷诉讼服务，切实让诉讼主体享受更多数字正义新红利。

　　04

　　充分发挥破产审判在完善市场主体拯救和退出机制中的作用

　　今年北京破产法庭审理破产案件平均周期为201天，同比上一年度缩短112天，破产成本仅占破产财产的5.5%，破产案件审判质效大幅度提升，两个案例被最高法院确定为优化营商环境十大典型破产案例，北大方正集团等五公司合并重整案成为大型企业集团市场化法治化拯救和转型升级的典型。

　　在5.0改革中，北京法院将强化破产府院联动机制，积极推动北京市企业破产地方立法的完善和工作体系的建设，积极推进中小企业司法挽救、破产信用修复、破产财产协调处置等机制的落实，促进提高破产管理人履职便利度，进一步解决好企业破产和市场主体退出的难点问题。

　　答记者问

　　问

　　记者提问：鉴定评估是影响审判效率的重要因素，在营商环境5.0改革中，北京法院对此将采取哪些新的工作举措？

　　刘双玉：鉴定评估是法院审判案件中非常重要的环节，北京法院在调研中发现，鉴定评估用时过长，是影响审判案件提速的重要因素。在4.0版本改革中，北京法院主要通过建立健全制度体系，推进全业务网上办理，强化对外委托专业机构名册管理等一系列举措，通过这一系列举措的落地，目前已经将一般鉴定评估案件的评估用时从2018年初的109天降到30天左右，效率极大提高。北京法院除了开展鉴定部门鉴定用时提速工作以外，还聚焦法院与鉴定机构委托鉴定的准备工作期间的时间压缩。今年9月份，北京高院跟市司法局联合发布了全国首批《委托司法鉴定评估规范指南》，重在畅通委托手续、规范委托标准，明确节点流程，进一步助力鉴定评估总体用时的进一步缩短，指南的内容涉及法医临床和文件手印类的司法鉴定类型，这些案件鉴定的类型基本覆盖到全市法院委托鉴定案件总量的60%，受众面非常宽，提速增效的效果非常好。

　　在5.0改革中，北京法院将进一步围绕解决诉讼当事人“急难愁盼”的问题，持续加强对鉴定机构鉴定评估的规范化监管，通过业绩量化考评，一对一的智能平台推送以及数据留痕全程可溯的管理方式，增强对委托鉴定机构的精细化协作管理。同时，北京法院将针对常见的鉴定类型，继续组织相关的行业协会制定和推出委托鉴定评估指引，有效引导当事人在提出鉴定申请以后，能够准确的提交鉴定检材，减轻当事人多次提交和补充材料的诉累，让市场主体在诉讼过程中感受到更加便捷，更加高效的诉讼体验。