进入新时代，习近平总书记以洞悉历史、前瞻未来的深邃眼光和战略高度，提出“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题。总书记亲自为首都发展把舵定向，明确了“四个中心”的首都城市战略定位，为在探索中前行的北京指明了航向。
在从“北京发展”到“首都发展”的跃升中，在“舍”与“得”的抉择中，在“一城独进”和“京津冀协同”的格局重塑中，北京以坚定的历史自觉与首善担当，将宏伟蓝图转化为京华大地的生动实践。
市民游客齐聚天安门广场，共同见证五星红旗冉冉升起的庄严时刻。 赵瑞摄
以新首都发展为统领开启新航程
进入新时代的北京，面对的是一个何去何从的“成长困境”。
从城市自身看，在聚集资源求增长的巨大惯性下，规模如“摊大饼”般无序扩张，大城市病也如影随形。
从党和国家工作大局看，一个迈向中华民族伟大复兴的大国首都，如何更好展现新时代的新样子，亟待破题。
2014年2月，习近平总书记来到北京考察。座谈会上，总书记就推进北京发展和管理工作提出的第一条要求，就是“要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。”
因“都”而立、因“都”而兴，北京最大市情就在于是首都。市委深刻认识到，新时代首都发展，本质上是首都功能的发展。全部要义就是加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，更好服务党和国家工作大局，更好满足人民群众对美好生活需要。
沿着总书记指引的方向，以明确首都功能为起点，以首都规划为引领，以新首都发展为统领，城市全新发展方式和增长逻辑应势而生。
从“北京发展”转向“首都发展”。立足于“都”的定位来谋划“城”的发展，以“城”的更好发展来保障“都”的功能，“四个中心”“四个服务”的势能释放，“都”与“城”相互加持、彼此赋能，这座千年古都在新时代活力不减、光彩更丰。
由“聚”到“疏”实现历史性转变。从疏解破题，坚持向外疏解转移和内部功能重组双向发力，进而成为全国首个实施减量发展的超大城市，北京于“逆向路径”中走出上扬曲线，“5万亿之城”含金量十足。习近平总书记在中央城市工作会议上指出，北京在推动减量发展、克服大城市病方面，这些年是在蹚一条路子。
超“一域”而至“全局”。首都功能的优化提升，更基于京津冀协同打开的发展新天地。从“一核”带动、“两翼”齐飞的空间布局，到三地握指成拳、产业积厚成势，再到《现代化首都都市圈空间协同规划（2023－2035年）》获批，首都发展的辐射能级实现跃升。
路越走，越清晰；越走，越坚定。大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，一个迈向中华民族伟大复兴的大国首都，以贯通历史、现在与未来的前进姿态，铺展开万千气象。
以“四个中心”塑大国首都新气象
蓝图既绘，更需躬身力行。以新版城市总规为纲，在多维度的功能优化、空间布局、产业谋划中，“四个中心”的首都城市战略定位、“四个服务”的首都基本职责，从顶层设计精准落实到京华大地每一寸肌理。
服务保障政治中心，抓住首都功能核心区这个关键。以规划为引领，连续完成两轮核心区控规行动计划，一方面聚焦打造政务环境优良、运行高效的国家中枢，持续优化中央政务功能布局，健全“四个服务”制度机制和重大活动服务保障机制。一方面朝着文化魅力彰显和人居环境一流的目标，持续推进老城整体保护和有机更新，老胡同居民过上现代生活，平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的城市形象跃然眼前。
全国文化中心建设，聚焦做好首都文化这篇大文章。在“一核一城三带两区”的总体框架下，社会主义核心价值观浸润城市，文明沃土越植越厚。以历史文化名城保护为根基，首都丰厚的历史文化遗产在新时代焕发新活力、绽放新光彩。把大运河、长城、西山永定河“三条文化带”建设作为抓手同步推进，传承古都之魂、点亮城市文脉。前瞻布局“演艺之都”“博物馆之城”“书香京城”建设，文化产业蓬勃发展，公共文化服务体系示范区和文化产业发展引领区建设活力迸发。
国际交往中心功能建设，“硬设施”与“软环境”提升并举。系统规划“一核、两轴、多板块”的国际交往空间格局，高标准建设雁栖湖国际会都、国家会议中心二期、第四使馆区等空间载体设施。擦亮“北京服务”金字招牌，率先推出优化支付服务便利化措施，“BEIJING PASS”一卡通行，地铁外卡全球“五大卡”拍卡过闸，“外国人来华工作”等事项纳入“高效办成一件事”清单，为外籍人士在京生活工作提供贴心服务。
科技创新中心建设，着力打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。前瞻性打造国家战略科技力量和新型研发机构，一系列世界级原创成果喷薄而出，北京向着原始创新策源地加速蝶变。科学布局“三城一区”主平台，中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城与创新型产业集群示范区功能错位互补、链条衔接协同。以改革激活创新生态，创新体制上，一轮轮中关村先行先试改革措施全面落地；领导机构上，在全国率先整合设立市委教育科技人才工作领导小组，统筹教育链、科技链、人才链深度融合。
以战略定位激发澎湃新动能
优化提升首都功能，深刻重塑了城市发展的底层驱动力。“四个中心”与“四个服务”环环相扣、彼此赋能，转化为高质量发展动能、现代化治理效能和普惠民生福祉的深刻实践，释放出前所未有的巨大能量。
首都功能的独特优势，加速转化为引领未来的发展胜势。
全力服务保障全国政治中心建设，锻造了“纲维有序”的最高标准与安全基底。无论是重大国事活动的零误差“北京答卷”，还是核心区“静下来”的从容气度，都彰显着大国中枢的使命担当。最高标准的运行体系，与持续跃升的国际交往功能同频共振。服贸会等开放平台汇聚全球智慧，与之配套的会议会展、国际金融、专业服务等现代服务业加速壮大。
在这里，文化是生生不息的沃土。文创潮玩“圈粉”海内外年轻人，每年超6万场经营性演出激活票根经济，文化及相关产业收入超过2.6万亿元，社会主义核心价值观浸润城市。
在这里，科技是无可替代的引擎。原始创新的能量喷涌而出，成为产业升级的核心驱动力——“十四五”时期，北京十大高精尖产业规模全部达到千亿级，其中新一代信息技术、科技服务业、医药健康三大产业产值更是突破万亿规模，作为全市经济支柱的信息服务业，保持着每年至少跨越一个千亿级台阶的增长速度，独角兽企业数量稳居全国第一。
坚定不移疏解非首都功能，为城市品质提升腾出空间。从3000余家一般制造业企业完成疏解提质、“动批”转型为国家级金融科技示范区实现25倍税收增长，到京津冀政务服务“同事同标”、生态环境联防联控，治理的效能正在更广阔的空间释放。
插上大数据与人工智能的“数字翅膀”，大城善治更加智慧高效。“接诉即办”精准响应背后，是人工智能算法对海量民意诉求的深度学习，智慧交通系统实时优化信号灯配时，数字孪生城市平台模拟推演规划方案，让这座超大城市的运行变得更可知、可感、可控。
首都发展的温度，最终要兑现为触手可及的民生福祉。
当污染治理的攻坚标准从“一微克”升级到“0.1微克”，当“留白增绿”在城市的角落生根发芽，当政务服务从“能办”升级为“好办、快办”，当博物馆的珍藏借由人工智能“走进”千家万户，当开放包容的城市环境日益完善……所有的发展叙事、所有的功能提升，都变得具体而真切，人民城市的理念，从宏伟蓝图照进现实。
以城市副中心构筑新增长极
非首都功能疏解需要承载空间，首都功能的优化提升也不应只局限于一域。
习近平总书记深刻指出，北京正面临一次历史性抉择，从摊大饼转向在北京中心城区之外，规划建设北京城市副中心和集中承载地，将形成北京新的“两翼”，也是京津冀区域新的增长极。
这无疑是影响深远的关键指引。城市副中心在规划建设之初就承担起助力首都城市战略定位落实的使命。城市副中心控规在首章首节即鲜明提出，要促进中心城区功能和人口疏解与城市副中心承接的紧密对接、良性互动，加强对中心城区首都功能的服务保障。
对内，这座新城与北京主城区形成“以副辅主、主副共兴”格局；对外，又与河北雄安新区一起，形成“两翼”齐飞发展格局。
城市副中心的规划建设，为中心城区更好布局首都功能腾挪出空间。市级机关搬迁已基本完成，首批市属国企顺利落户，第二、三批已排入时间表，有力保障中央政务功能布局优化。党政机关及相关单位搬迁，带动中心城区教育、医疗等功能转移，好学校、好医院同步落地，有力补齐城市副中心基础设施短板。
城市副中心的高质量发展，为首都发展增添新的增长极。保持每年千亿级投资规模，运河商务区等功能组团加快成型，数字经济、医药健康等新质生产力蓬勃发展。
城市副中心在蓬勃生长中，与周边地区形成协同发展合力，以点带面、区域共进。发挥京津冀协同“桥头堡”作用，通州区与北三县打破行政壁垒，交通基础设施互联互通，一系列政务服务事项实现跨省通办，教育医疗资源共建共享，产业协同、生态共治深入推进，区域协同发展不断开新局。
东风浩荡，新城展翼。新年伊始，《北京城市副中心条例》表决通过，现代化首都都市圈空间协同规划获得批复，在法治基石与战略蓝图的共同指引下，城市副中心迈上“高质量发展步伐加快”的新阶段，朝着构建首都发展新的增长极的目标加速迈进。
百尺竿头、更进一步。率先基本实现社会主义现代化的奋进旅途号角铿锵，北京沿着习近平总书记指引的方向阔步前行——
一个庄重大气、纲维有序的政治中心，文化繁荣、古今交融的文化中心，开放包容、联通世界的国际交往中心，活力迸发、欣欣向荣的科技创新中心，正于新征程上腾跃起势！
文字/范俊生 高枝 武红利 杨旗
制图/焦剑 赵云龙
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