北京政法网

长安杂志｜北京市昌平区创新回天地区解纷机制

　　《长安》杂志2026年第4期

　　北京市昌平区综治中心立足实战化枢纽定位，坚持党建引领，紧密依托“双诉双融”“共创众调”“回天有约”工作模式，在回天地区构建起“平台支撑、机制牵引、多元参与” 的矛盾化解格局。

　　平台支撑，“双诉双融” 凝聚源头解纷合力。回天地区各综治中心与法院协同互动，设立 “双诉双融” 工作站，通过 “诉” 前调解与接 “诉” 即办工作精准对接、12368 诉讼服务热线与 12345 市民服务热线 “双向融合”，充分调动多元解纷力量，构建专业前置、法律审核、司法确认紧密衔接的 “三步走” 法治化工作模式，从事后诉向事前防转变、从单一调向多元调升级、从多环节向一站式整合，实现源头解纷有的放矢、司法支持精准发力。

　　机制牵引，“共创众调” 创新人民调解模式。天通苑北街道综治中心充分发挥人民调解 “第一道防线” 的基础性作用，将政府、社会等力量有机整合于基层治理领域，形成党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的 “共创众调” 矛盾化解新格局。从一名调解员对应多个当事人转变为多学科、多部门、多领域专家人才共同参与，构建 “行政力量依法处置、专业力量技术支持、社会力量情理疏导” 的多元共治格局。

　　多元参与，“回天有约” 激活议事协商效能。昌平区坚持党建引领、靠前化解、综治保障、闭环管理，遵循共商共治共建共享原则，建设 “回天有约” 基层协商议事体系，围绕 “议什么、谁来议、怎么议、议完干、干完评”，规范 “选、研、议、办、评” 五步程序，将协商议事嵌入到镇街综治中心一站式解纷链条，形成 “议事 + 综治” 双向赋能闭环，实现 “一口进、双向办”，形成 “群众提事-协商议事-司法确认-中心流转-跟踪反馈”一体化。 

• 人民公安报｜北京石景山打造政务服务“金名片”