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　　作为首都新国门、新增长极，大兴区牢牢把握为民服务要义，更新法治、德治、精治、共治理念，从区—镇街—村社—社会组织四个维度入手完善治理体系，强化多元主体治理能力，积极探索推进基层治理现代化的有效路径。以接诉即办为抓手，坚持上门问需，坚持未诉先办，坚持攻坚破题，从源头上减少群众诉求，强化诉源治理，着力提升基层治理效能。

　　“今年秧苗成本低、质量高，长势也好，西瓜大丰收，我们的收入肯定大幅增加！”瓜农老赵说。2021年北京“西瓜季”，正在大棚里采摘西瓜的大兴区庞各庄镇东义堂村瓜农老赵，一脸喜悦。

　　老赵介绍说，他家种有30亩瓜地，以前村里各家各自育苗，育苗时要不断向煤炉中添煤以保证棚内温度，为了避免一氧化碳中毒，还需要两人以上一同操作，费时又费力，每株瓜苗育苗成本得在1.4元左右。镇里实行无煤化集中育苗后，瓜农购买集中育苗场的瓜苗，政府有补贴，每株成本1元钱，老赵这30亩瓜地需要6万余株瓜苗，一年光瓜苗的钱就节省不少。以前瓜农各自凭经验育苗，培育出的瓜苗质量参差不齐，现在集中育苗场有专家指导，科技含量高，瓜苗质量有保证。“现在省心省力省钱又环保，还能买到好瓜苗，种瓜还有专家指导，西瓜能长得不好吗，我们能不挣钱吗？”老赵高兴地说。

　　随着北京市“无煤化”政策的全面实施，燃煤在全市境内全面禁止，庞各庄镇作为全国著名“西瓜之乡”，西瓜种植面积广大，如何杜绝一家一户燃煤育苗，满足全镇西瓜种苗供应，实现育苗清洁化，解决潜在的群众集中诉求，成为了庞各庄镇亟待破解的民生难题。

　　针对西农育苗实际情况，庞各庄镇党委政府未雨绸缪、未诉先办，制定出台了西瓜育苗能源清洁化工作实施方案，加大对无煤化育苗的扶持力度，提出了一条以集约化育苗的办法，在区直相关部门的帮助下，先后投资1500万元打造了老宋瓜果专业合作社、李家巷西瓜专业合作社等15家西瓜集中育苗场，采用订单形式生产种苗，同时对育苗场进行补贴，降低了农民自育苗投入的成本。“以前一家一户育苗，在自家院内搭个小土棚，垒一个炉灶，弄一条火道来进行加热瓜苗，非常不环保。”庞各庄镇产业发展中心主任赵永和说，“集约化育苗后，用电为设施加温，并采用了催芽室、补光灯、自动喷淋等先进育苗设备，年生产近2000万棵瓜苗，基本上满足瓜农的种植需求。”此外，镇里还投入205万元对使用清洁能源瓜苗的种植户给予每亩地200元的补贴，提高了农户购买种植集中育苗的积极性。

　　为了打消农户对集中育苗质量的顾虑，保证西瓜品种的纯度，镇里又投入770余万元为育苗场购置优质西瓜种子。同时，积极吹哨北京市西甜瓜创新团队和区农业技术推广站，召开西瓜育苗无煤化生产技术培训会，对育苗场和育苗大户技术人员进行培训，提高科学种植的技术含量。同时，建立镇级农业产业微信群，聘请市区育种、育苗、植保等方面的专家对育苗进行全程指导，及时解决育苗中出现的各种问题。为减少突如其来的新冠疫情的影响，庞各庄镇政府主动对接10家示范西瓜专业合作社，搭建电商销售平台，扩展销售渠道，线上线下共同发力。

　　依托大数据，分析诉求背后的原因，将服务前置，这就是未诉先办。未诉先办虽然来源于接诉即办，但并不是接诉即办的简单升级，而是服务理念与治理能力的全面升级。从2017年推行集中育苗至今，庞各庄镇未接到无法育苗、育苗难的诉求案件，保证了瓜苗产量和质量的稳步提升的同时，实现了未诉先办的目的。