9月11日，一封感谢信和一面锦旗从黑龙江跨越千里，送到了北京市通州区调解中心，信和锦旗都来自51岁的王先生。今年7月，他在通州某工地工作时摔伤，造成左脚根骨骨折。后在调解中心工作人员的帮助下，获赔14万元后返乡养伤。
王先生是黑龙江人，今年2月起随施工队在通州某工地打工。7月4日，他在劳动中不慎将左脚摔伤，经医院诊断为左脚跟骨骨折。7月8日做完手术后，施工方在15号将王先生接到工地养伤。
由于吃住条件较差，王先生的女儿便与施工队商量，提出一次性支付父亲受伤赔偿等费用25万元，然后，她带父亲回老家休养，之后所有事情再与施工方无关。但是，施工方拒绝，几次协商未果，8月20日，王先生一家人来到通州区公共法律服务中心求助。
王先生与工地双方各执一词，互不让步。
王先生女儿表示：父亲已经50多岁了，且患有二型糖尿病，刚手术完需要专人照顾且饮食营养。可是，你们让他和其他工人同吃同住，不合常理不近人情！
父亲的脚伤还要在一年之后做二次手术，这期间的恢复很重要。在恢复的一年中，他不仅不能从事体力劳动，而且前几个月也需要有人照顾。
母亲有病，还得在老家照顾80岁的奶奶，父亲只有我一个孩子，我爱人在家照顾5岁孩子，也不能离开太久。更不可能把我父亲一个人扔在这工地上。
因为黑龙江距离北京距离太远，不想往返折腾，为了便于病人休养和家属照顾，你们一次性支付25万元赔偿费用，之后与施工方再无瓜葛。
工地方表示：你提出的要求太高，自工人受伤以来，我们一直主动积极，配合照顾医治，支付了所有治疗费用。
以你父亲的伤情，在工地上基本能够恢复休养，等到他的伤痊愈后，再让他回家也可以。至于饮食方面，告诉食堂给他特殊照顾，这个要求也能达到。
所以，不同意他回家养伤。而且，你们提出的25万元赔偿金过高，不能答应。
调解员依据解决讲情、调解依法的原则，就双方争议点，制定四步调解步骤。一、同意伤者回家休养。二、明确双方就此事应承担责任。三、双方能够接受的调解底线。四、履行方式。调解员采取背对背调解，分别与施工方、王先生一家人进行调解。
调解员指出：一、从人情角度，对病人护理的精心程度，莫过于伤者家属，从有利于病人恢复角度，家人的陪护是首选。从道理上讲：伤者有明确的医嘱，就工地实际情况，不适宜病人休养。施工方应该同意病人家属让王某回家休养的要求。二、王先生在工作中受伤，且从2019年2月起，王先生一直在工地劳动，施工方却没有与其签订任何协议、合同，没有为他办理任何保险手续，这点上，施工方就已经违反了国家关于劳动安全保障的条例及相关法规。三、王先生提出2年的误工费用赔偿和每月200元／天的护理费用，从王某的实际情况来看，也有些过高，应该适当减少。四、履行方式：调解员认为，鉴于王某确实离家远，且居住地处偏僻，工地方应尽快次日转账解决，连同之前未发放的工资一同结算。
双方接受调解的赔偿金额底线差距过大：施工方认为，我方已经支付了前期的医治护理费用，再给些营养费用，连同工资一起结算，共计9万元，已经做到仁至义尽。而王先生家人提出18万元赔偿金已经是最低底线，不然就去继续上访或者起诉施工方违法用工，双倍赔偿。双方心理预期相差一倍，差距过大。
调解员调整调解思路，单独与施工方进行沟通，指出：解决双方矛盾纠纷的途径有诉讼及其他，调解不是唯一，但是，不论针对企业还是个人，调解无疑是最快捷、依法和公正的；其次，施工方在雇用农民工施工过程中，没有依据法律法规，履行相关手续，存在瑕疵，如果进入司法程序，从时间、结果上看，存在风险及不确定性，施工方可否愿意承受和进入有可能的泥潭中。施工方同意建议，愿意在赔偿金额上作出让步，进一步协商。
调解员也劝导王先生，以他的实际情况，基本生活只是短期受限，待恢复好转一些，生活能够自理，施工方承担两年务工费用，每月4600元，家庭生活开支不会受影响，且二次手术费用施工方也愿意支出，所以，可以考虑降低赔偿费数额，尽快回老家休养。王先生家人也同意了调解建议。
经过调解员的多次耐心调解，双方达成如下调解结果：
1、施工方一次性给予王某损害赔偿款14万元以及未发放的工资等。以转账方式，于达成协议次日，支付履行。
2、此纠纷一次性了结，王某及家人今后不以此事，再向施工方提出任何要求。
【案例点评】
1、根据《北京市建筑施工企业劳动用工和工资支付管理暂行办法规定》之第二章第四条：建筑企业应按照《北京市建设工程劳务管理若干规定》的规定办理用工手续，不得使用零散工，不得允许未与企业签订劳动合同的劳动者，在施工现场从事施工活动。
2、建筑施工企业与劳动者终止或解除劳动合同，应当在办理终止或解除合同手续的同时，一次性付清劳动者工资。
近年来，通州区司法局以“三个司法”为引领，着力打造覆盖全区的公共法律服务体系，人民调解作为公共法律服务体系的重要职能之一，一直发挥着化解群众纠纷、守护社会和谐稳定的重要作用。近三年来，全区先后成立612个人民调解委员会，形成立体多元的调解体系，实现社区、村居全覆盖，仅2019年上半年就调处各类矛盾纠纷近万件，调处成功率约70％以上，真正起到了化解百姓矛盾纠纷“第一道防线”的作用。
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