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　　近年来，通州区深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平法治思想为引领，深入推进法治政府建设，全面提升社会治理体系和治理能力水平，引领副中心高质量发展。

　　一、全面依法治区开启新征程

　　2019年6月，区委全面依法治区委员会正式成立，初步形成委员会牵总，一个办公室、四个小组有机配合的总体架构。由区委主要领导担任委员会主任，负责全面依法治区的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。委员会办公室设在区司法局，负责依法治区工作的研究统筹、协调督促和检查推动。委员会下设法治综合、执法、司法、守法普法4个协调小组，负责研究本领域法治工作重大问题，协调推动相关法治措施的制定和实施，承担委员会交办的工作任务。全面依法治区委员会成立以来，先后建立了委员会工作规则、委员会办公室工作细则、协调小组工作规则、专家决策咨询议事规则等制度，为全面依法治区各项工作打下坚实基础。

　　全面依法治区委员会的成立，深度整合了全区各类法治资源，在调度各方法治力量、高质量顶层设计、高效推动具体方案落地等方面起到了重要作用。委员会先后针对法治政府建设、优化营商环境、公共法律服务体系建设等重要事项进行了研究，提出具体要求，并做出顶层设计。先后围绕党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度、食品药品监管执法、优化营商环境执法、执法责任制落实等开展专项督察，并结合实际需要开展专项法治培训，法治“固根本、稳预期、利长远”的重要作用得到充分发挥。

　　二、聚焦关键环节规范政府决策行为

　　所有政府规范性文件发布前必经合法性审查。坚持合法性审核全覆盖，提高政府发文质效。印发《通州区行政规范性文件管理规定》，进一步规范了发文主体、审核范围、审核主体、审核内容和相关责任等事项。同时试行重大民生类规范性文件出台提前介入制度，对涉及重大民生事项相关文件，合法性审查部门要提前介入，参与文件起草、论证、合法性审查等全过程，确保文件质量。2020年，共对160件区政府重大行政决策和各类文件出具合法性审查意见；为区属各单位出具征求意见函102件；审核区政府产业发展、招商引资、政府采购合同、协议共56件；重点对农村地区集体土地管理、宅基地及房屋建设管理、专项债券管理、地名管理、存量工业用地管理等方面提出法律意见。政府文件规范性管理，不仅有效消除了违法隐患、提升发文质量，同时也全面保障了群众合法权益，维护了政府公信力。

　　全面提升重大行政决策的科学性、民主性、合法性。2020年，制定出台《重大行政决策程序实施细则（试行）》，细化决策五步程序流程，着力解决好区政府决策过程中法定程序履行不到位，听取公众、企业意见不深入，决策风险评估、决策后评估等制度滞后问题。举行重大行政决策案例评审会，对我区2018年到2019年农村产权交易、农村饮用水安全、古月家园环境提升三个重大决策事项进行后评估，全面把握区政府在重大行政决策中存在的问题和薄弱环节，同时针对性地提出整改措施和建议，为科学决策提供参考样本。

　　三、推行包容审慎执法，优化法治营商环境

　　通州区坚决破除行政执法痼疾，优化法治营商环境。2020年5月，制发《通州区规范涉企行政执法优化营商环境若干措施》，健全执法协调、证据共享、案情通报等8项配套机制。采用联合检查、随机抽查等方式，实现“进一次门、查多项事”。探索远程监管、移动监管等非现场监管，减少现场检查；全面实施“告知承诺制”，市场主体信用承诺的自主申报登记事项实现“秒批”。在全市率先推行包容审慎执法制度，印发《通州区包容审慎“沙箱监管”若干规定（试行）》，初步建成“三个一”包容审慎执法机制，即：一套包容审慎执法清单，一个包容审慎对象库，一个包容审慎执法信息平台。包容审慎执法机制在150家“服务包”重点企业、10余家“四新”企业中开展试点，对211项执法事项给予企业自我纠错的空间，并实现“审慎执法”数据网络共享，取得良好效果。同时清理妨碍统一市场和公平竞争的区级文件43件及部门制发文件160件，破除部门间执法障碍和阻力，畅通涉企行政执法流程。

　　四、行政复议实现全国法治政府示范创建项目命名

　　通州区从规范化建设入手，着力打造复议“四个规范化”、“五大标准体系”、“六项保障措施”的副中心标准，逐渐形成副中心复议规范化建设的“四梁八柱”。2019年，制发《关于印发通州区全面推进行政复议规范化建设工作方案的通知》，形成行政复议规范化建设的顶层设计。在此基础之上，在全市范围内实现“五个率先”，即，率先发布《通州区行政复议报告（1999-2017）》、《通州区行政复议应诉十大典型案例》；率先出台《通州区关于实行行政复议“三公开”制度的意见》；率先出台《行政复议规范化建设工作方案》，系统提升行政复议质效水平；率先完成复议接待室空间标准化建设；率先建立17个行政复议接待咨询分中心。2020年8月，在区委全面依法治区委员会的指导下，通州区“行政复议规范化建设”获第一批全国法治政府建设示范项目命名，成为副中心法治政府建设的“金名片”。

通州区行政复议规范化建设经验在《法治日报》刊登

行政复议立案档案室

　　五、“七五”普法实现完美收官

　　普法形式不断推陈出新。打造一批“进地铁”、“进公交站台”、“进军营”等副中心特色“法律十进”项目。推出普法“快递包”，4500份民法典宣传材料随快递包裹寄出。“互联网+普法”模式初具规模，“京通司法”微信公众号粉丝数突破10万人，“法治通州”抖音号阅读量突破35.2万人次。

　　重点对象法律素养不断提升。健全了通州区国家工作人员学法用法制度、政府常务会会前学法制度，处级干部培训班、青干班、公务员初任培训班等课堂法治教育实现常态化。组建一批包含法治副校长、普法志愿者在内的专业化普法队伍，孵化出通州四中“法治校园”、青少年寒假网络法律知识竞答、“百场法治讲座”进校园、“运河启航”等一批有影响力的青少年法治教育品牌，青少年普法逐步走向品牌化。

　　重点领域普法硕果累累。连续5年累计开展“12·4”宪法宣传日活动700余场次，实现农村、社区、机关、单位、企业、学校等重点领域全覆盖。全面参与疫情防控普法宣传，制作普法公益宣传片、印发双语海报、组织专业律师解答咨询，助力疫情防控、复工复产。民法典学习宣传全面铺开，在全区广泛开展民法典学习宣传活动100余场次，普及受众达23000余人。

　　六、公共法律服务体系建设稳步推进

　　积极搭建实体、网络、热线三大平台，构建公共法律服务框架。在实体平台上，整合法律咨询、法律援助、公证、调解、司法鉴定、法治宣传等功能，实现区、街（乡、镇）、村（居）三级公共法律服务实体平台全部建成。在网络平台上，有效整合门户网站、微信公众号等平台资源，完成区公共法律服务中心、梨园公共法律服务工作站智能终端机数据库安装调试、公共法律服务网络地图开发等工作，推动“掌上办”、“指尖办”。在热线平台上，设置2条“12348”服务热线，组织优秀律师线上解答群众法律咨询。

通州区公共法律服务中心

　　同时，积极构建“四大体系”优化法律服务质效，即，以区人民调解指导中心为主、行专类调解组织为辅的“一综多专”人民调解工作体系；以区法律援助中心为枢纽、全区各法律援助工作站为基点的“半小时”法律援助服务体系；以潞洲公证处为核心、多点设立公证指引（或受理）室为辅的“一核带动、多点辐射”公证服务工作体系；“一街（乡、镇）一律所、一村（居）一律师”法律服务工作体系。

　　截至目前，全区共建成1家区级公共法律服务中心，17家街（乡、镇）级公共法律服务中心（站）、541家村（居）级公共法律服务室，47个法律援助工作站，平均每年解答法律咨询14000人次，办理法律援助案件1350余件，办理公证2万余件，开展普法宣传近450余场次，广大群众的法律需求得到基本满足。

　　七、推动社会矛盾纠纷多元化解

　　强化顶层设计。启动社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制建设，整合公共法律服务、行政复议、人民调解、信访等多种矛盾化解平台，打通矛盾化解和矛盾信息反馈渠道，为群众提供及时高效、快速便捷的“一站式”纠纷化解服务。

　　推动试点先行。通运街道紫荆全环节社会矛盾多元化解中心已建成运行，人民调解、行政调解组织、律师、公共法律服务、法院诉源治理点等成功对接；区劳动争议多元化解平台已建成运行，区工会劳动争议“六方”化解机制完成对接；区行政争议多元化解调处中心已建成运行，人民调解、公共法律服务已完成对接；同时，通州区加快对知识产权等高端领域、环球影城等重点工程的法治保障，积极探索源头治理。

　　加快机制对接。推动多元共治，整合和解、调解、裁定、诉讼等方式，实现化解矛盾纠纷形式多元化；积极调动专职人民调解员、专职律师、法官、各类行业专家参与纠纷调解，实现调解主体多元化；采取矛盾纠纷分类导流、案情研判、分类化解等形式，针对疑难复杂矛盾纠纷，多部门集中参与会诊，全力推进服务多元化。

　　2020年，全区已建成各类调解组织599个，其中行专类调解组织5个，专、兼职调解员2091名，开展矛盾纠纷排查30933余人次，调解矛盾纠纷21976件次有效实现了矛盾纠纷就地化解。

　　八、“三个司法”实现司法行政业务换挡升级

　　智慧司法提升公共法律服务效率。智慧司法的主要任务是充分运用现代信息化手段，整合公共法律服务三大平台，全面提升服务质效。目前，已初步形成线上法律咨询、远程调解、矫正电子监管、线上公证办理、法律援助线上申请等智慧体系，群众获取法律服务更加便利，司法行政各项工作落实更加有效。

　　活力司法激发创新力度。活力司法的主要任务是“五个创新”，即：思想创新、工作创新、理论创新、组织创新、机制创新。在活力司法理念的引领下，通州区司法行政队伍的“精、气、神”全面提升，涌现出“专职+专业”、“合约+预约”等一批微创新、小点子，公共法律服务理论研究不断取得突破，各类机制不断加强。

　　幸福司法提升凝聚力。幸福司法的主要任务是让人民群众有获得感和满意感，让司法行政干部队伍有成就感和荣誉感，让律师、公证、鉴定等法律职业队伍有归属感和价值感，让“两类”人员有融入感和信任感。

　　九、“十四五”展望

　　依法行政制度体系将进一步完善。落实重大行政决策程序，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定五大环节,不断提升重大行政决策公开的广度和深度。持续推进行政复议体制机制改革创新，发挥行政复议在解决行政争议中的“主渠道”作用。打造城市副中心法治智库，完善全面依法治区专家决策咨询机制。

　　严格规范公正文明执法水平将进一步提升。推进基层综合执法改革，不断提升街道乡镇依法履职、规范执法的能力和水平，推进执法重心向基层下移。建立以法治机构为主体、外聘专家律师为补充的各级行政机关法律顾问体系。进一步健全完善行政执法协调机制。创新行政执法方式和手段，坚持柔性执法和人性执法相结合，运用科技手段提升执法效率。

　　行政权力制约和监督将进一步加强。深化司法责任制综合配套改革，确保依法独立公正行使审判权和检察权，提高司法公信力。全面实行政府权责清单和公示制度。自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督、监察监督、司法监督，强化行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督。

　　全社会法治理念将进一步增强。深入学习宣传习近平法治思想，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。高质量启动“八五”普法，健全媒体公益普法制度，实现法治宣传专业、精准、高效。加强青少年法治教育，健全青少年参与法治实践机制。深化基层依法治理，开展“法治带头人”“法律明白人”培育活动，推动法治乡村建设。持续推进法治文化阵地建设，努力打造一批有影响力的精品法治阵地。

　　公共法律服务将进一步完善。全面实施“公共法律服务体系建设提升工程”，推动公共法律服务与科技创新手段深度融合。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进社会矛盾多元预防调处化解综合机制建设。健全村（居）法律顾问制度，充分发挥村（居）法律顾问作用。加强法律服务行业管理，发挥协会组织的自律作用，加大公职律师培养力度。

　　民主参与、民主管理、民主监督的渠道将进一步畅通。更加尊重市民的知情权、参与权、表达权和监督权，完善居民参与制度，推行公开听证制度和社情民意反馈制度。增强基层组织与居民间的互动，鼓励居民参与公共政策的决策、实施、监督和评价的全过程。高水平创建“民主法治村”“民主法治社区”，促进基层决策和议事规范化、程序化、制度化。