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　　随着城市化进程不断加快，物业供暖纠纷日益增多，对社会治理体系和治理能力提出新的要求。通州法院围绕落实“七有”要求、满足“五性”需求，主动参与社会治理。针对批量成诉、增长快速的物业供暖纠纷，坚持关口前移、重心下沉，建立集风险识别、联动疏导、就地化解于一体的诉源治理新机制，从“接诉即办”到“未诉先办”，提前介入纠纷化解工作。2019年1－11月，通州法院物业供暖案件实现同比下降14.28％。

　　一、机制预警＋风险识别：2019年8月，某热能公司以供暖纠纷将通州区某小区的1000余名业主诉至通州法院，要求相关业主交纳拖欠的2014－2019年的供暖费。依托人机预警机制，通州法院迅速排查到该批案件，经初查案情、摸排背景和评估风险，认为该批案件存在四方面风险，如不能及时妥善化解，极易引发群体性信访投诉。一是矛盾大，涉诉小区居民因对回迁安置补偿方案不满意、对房屋产权性质有意见等原因，多次信访投诉，并以此为由常年拒交供暖费，此次大量业主被起诉，极易成为小区居民再次信访投诉的导火索。二是积怨深，因拆迁遗留问题长年得不到有效解决，加之部分业主家供暖温度不达标等原因，小区居民不满情绪日益加深。某热能公司在该小区的供暖费收缴率常年不足10％，正常经营活动受到严重影响，多次催缴无果后批量诉至法院，业主得知被诉后对立情绪更加强烈。三是人数多，涉诉小区分为东区和西区，拆迁安置了姚村、小白村等6个村的村民，共有2000余住户。此次起诉的仅是东区1000余名业主，如不能妥善处理，后续还会有大量纠纷成讼涌向法院。四是审理难，因涉诉小区为小产权房，原始登记的业主可能已经去世，或者房屋经过多次买卖，而园区（开发商）的房屋登记依然是回迁安置时的原始业主，很可能因无法查明房屋实际所有人陷入诉讼僵局。

　　二、接诉即办＋未诉先办：为妥善化解已诉纠纷，有效预防未诉纠纷成讼，经反复研究案件特点、剖析矛盾焦点，通州法院确立了“接诉即办＋未诉先办”审防结合的化解路径，明确了“以判促调＋温馨司法”刚柔并济的化解思路。一是多方协调，源头化解。为充分回应业主和供暖公司的诉求，平衡双方合理权益，通州法院多次就回迁安置问题、供暖服务质量等，与村委会、园区（开发商）、供暖公司及业主代表进行沟通协调。为促使双方形成合理心理预期，充分发挥生效判决的示范引领作用，以判促调，通州法院结合该小区的生效判例，从服务合同法律规定、举证责任等方面进行法律释明。经过一个多月的反复沟通协调，各方最终达成一致意见，就欠缴的供暖费分年度进行阶梯式减免，最高减免额度可达25％。二是深入社区，释法解纷。调解方案初步达成，为彻底消除业主心中不满，回应各方诉求，通州法院指派审判团队成员深入小区现场办公，开展实地调解和释法工作，打通温馨司法的最后一公里。在调解现场，张贴供暖纠纷的相关法律知识视频二维码，扫码即可了解相关法律知识和维权知识。同时，记录好业主反映的供暖质量问题，向供暖公司通报并要求整改。针对业主咨询的其他有关继承、房屋买卖等法律问题，现场解答，提供送法服务。

　　三、惠民利企＋案结事了：经多方协调和现场解纷，该批纠纷得以妥善化解，并取得良好实效。一是百姓得实惠，根据协商的供暖费减免方案，2014－2015年度的供暖费75折交纳，2015－2016年度的供暖费8折交纳，2016－2018年度的供暖费85折交纳，共计为业主减免费用高达150余万元。二是企业得保障，经过前期协调和现场办公，截至2019年11月15日，涉诉小区的供暖费实际收缴金额高达600余万元，部分年度缴费率近80％，企业的正常经营得以保障。三是类案得化解，经协商调解后，大部分被起诉业主交纳了供暖费，案件得以调解或撤诉结案。同时，依托此次化解工作，未被起诉的部分业主也主动交纳了供暖费，避免了后续纠纷成讼。四是社区得安定，截至11月，该小区业主未再就供暖问题投诉或信访，同时也避免了此批供暖纠纷成为小区其他矛盾爆发的引线，有效维护了社区稳定。