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9月29日上午，北京市召开全市司法鉴定表彰大会，会上9家司法鉴定机构和30名司法鉴定工作人员获评先进。而个体的荣誉背后，是北京司法鉴定行业近五年来整体发展的强力支撑。

目前北京共有113家司法鉴定机构1631名司法鉴定人员，90%以上具有高级专业技术职称和相关专业执业资格；业务领域涉及法医、物证、声像资料、知识产权、司法会计等15种鉴定类别；五年来出具鉴定意见10万余份，95%以上为司法机关所采信；亿霖传销案、真假华南虎案等一批复杂、疑难、社会影响大的案件均由北京司法鉴定机构顺利解决，司法鉴定功能作用影响力日渐提升，目前接受外省市委托的鉴定案件已占总量的近三成；2009年国家级司法鉴定机构推选中，北京入围3家，入选1家，居全国之首。

北京市司法局局长于泓源告诉记者，全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》实施五年来，北京的司法鉴定工作已初步形成统一管理的体制机制，“两结合”的管理模式取得了较好成效，鉴定质量不断提升，司法鉴定为诉讼活动尤其是审判工作提供了可靠的技术保障和专业化的服务。

“两结合”模式规范行业管理

北京市司法局副局长赵立军介绍，司法鉴定体制改革的最终目标是要建立统一的司法鉴定管理体制。围绕这一目标，北京首先积极采取措施理顺管理体制。其间，与法院等相关部门共同规范了鉴定人出庭作证、名册管理与使用、鉴定标准适用等一系列问题；顺利接管了部批在京的10家司法鉴定机构，解决了三家精神疾病鉴定医院的审核登记；稳妥开展了侦查机关鉴定机构备案登记等一系列工作。在此基础上，2007年5月底，北京市司法局司法鉴定管理处宣布成立，7个月后，司法鉴定行业的自律性组织北京市司法鉴定业协会正式挂牌。自此，北京的司法鉴定行业管理建立起了行政管理与行业管理“两结合”的全新管理模式。

几年来，司法鉴定业协会共举办各类司法鉴定继续教育培训、专题研讨交流等活动78期；制定了《人体损伤致残程度鉴定标准(试行)》、《司法精神病学法律能力鉴定标准》两项司法鉴定技术标准、推出了“关于规范我市司法鉴定执业活动的若干意见”、“关于办理医疗过失司法鉴定案件的若干意见”两项规范指导文件，制定了涉及建设工程质量、知识产权、司法会计、声像资料、电子数据专业的鉴定操作规范，充分发挥了行业引导、规范、监督、自律的职能作用。同时，司法鉴定行政主管部门借助行业这个平台，及时准确了解行业发展的状况，更加有针对性地制定行业发展政策，规范行业市场秩序，引领行业健康发展。

全面监督保鉴定质量“生命线”

近年来，轰动国际的力拓案、亿霖传销案、真假华南虎案等一系列有重大社会影响的热点案件中，都少不了北京市司法鉴定机构的参与，五年出具的累计10万份鉴定意见中，95%以上为司法机关所采信。信任的取得源于对鉴定质量几近苛刻的严格要求，用于泓源的话来说，鉴定质量是司法鉴定工作的生命线。

为确保司法鉴定质量，北京市司法局在管理上不断加大力度。每年司法鉴定管理处都要组织各种形式的质量检查活动，今年更是集中开展了大规模的司法鉴定质量评查活动，对全市29家法医、物证、声像资料类司法鉴定机构的基础建设、内部管理、鉴定质量等综合情况，特别是对各鉴定机构是否严格执行司法鉴定收费标准的情况进行全面评查和调研。对于群众反映的各类问题，管理处也都非常重视，除了及时答复外，还对核实的违规违纪行为进行通报和处罚。据统计，五年来，北京司法局通过网上、电话信函，来访等共接待委托机关、办案部门和群众的咨询、反映情况近千人，收到涉及司法鉴定的投诉举报400余件，作出行政处罚两起，向司法鉴定机构下发整改通知23份。

赵立军介绍说，五年中，北京先后研究制定出台了北京市《关于司法鉴定人出庭作证的规定(试行)》、《司法鉴定投诉处理办法》、司法鉴定收费标准、以及《关于疑难、复杂和有重大社会影响的司法鉴定案件认定标准》等一系列规范。同时大力推进认证认可工作，要求各机构按照认证认可的标准，统一建立司法鉴定质量控制体系，有力地提升了机构的技术能力和管理水平。

完善准入淘汰机制促良性发展

于泓源说，五年来，北京的司法鉴定管理工作从起步、发展逐渐到了巩固、提高的新阶段，司法鉴定行业规范化建设初显成效，在推进首都社会矛盾化解、推进民主法制建设等方面发挥着越来越重要的基础性作用。在此基础上，北京将进一步健全管理体制，并探索建立司法鉴定质量保证长效机制。

据了解，接下来，北京将完善司法鉴定的行政许可准入和退出机制。一方面通过严格司法鉴定行政许可，真正把一些鉴定水平高、实力强的优质资源吸收到司法鉴定行业中来，另一方面则完善司法鉴定的退出和淘汰机制，及时将不符合资质要求的司法鉴定机构和司法鉴定人淘汰出队伍，做到有进有出、优胜劣汰，确保整个行业的良性发展。此外，对于司法鉴定队伍，北京也将通过能力验证、能力考核、鉴定质量评议等方式，不断提高司法鉴定人的能力水平。同时完善司法鉴定教育培训制度，提高司法鉴定人的职业道德素质和业务水平，建立鉴定人才和后备人才的培养渠道和机制，出台司法鉴定人助理管理办法，加强人才培养和储备。