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东城区矛盾纠纷“梯次递进 一体调处”工作法 打造新时代超大城市 “枫桥经验”新样板

本站发表时间:[2023-11-09] 来源:北京政法网 作者:王浩雄
  编者按:
  今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。日前,中央政法委在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位。北京市东城区委政法委、西城区人民法院、石景山区信访办三家单位入选。
  今年,中央政法委开展全国“枫桥式工作法”评选征集工作,北京市委政法委广泛动员,开展征集活动,根据评选标准积极推荐先进典型。当选的三家单位在运用新时代“枫桥经验”推动基层矛盾纠纷预防化解法治化方面各具特色,成效显著。
  北京政法即日起推出“新时代新征程·‘枫桥经验’新实践”专栏,介绍各单位坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动实践。
  一颗烟头引发4家被烧,邻里间矛盾横生,甚至到了势不两立的地步。这是今年2月发生在北京市东城区朝阳门街道几家住户间的一起复杂纠纷。社区负责该区域的矛调小组长在入户走访中了解情况后,第一时间介入调解,依托街道矛调中心力量,整合了数十家社会力量从中调解,释法明理,帮助修复邻里关系。
  一烟头点燃多家邻里矛盾
  街道矛调中心整合社会力量帮“修复”
  2023年2月中旬,东城区朝阳门街道朝内小区一位居民吸烟导致室内起火,造成4家邻居财产不同程度受损,继而因赔偿问题引发矛盾纠纷。特别是其中一位邻居在赔偿金额方面与其分歧较大,双方均坚持己见,无法达成一致,且各方情绪激动,极易引发进一步冲突。
  负责该户的网格矛调小组长了解到上述情况后,引导大家本着邻里之间互谅互让原则协商赔偿问题,但因部分受损居民与引发火灾方分歧较大无法调解,同时考虑到此次纠纷涉及人员数量较多、诉求较为复杂,矛调小组长将此纠纷通过“社区汇聚”平台实时报送社区,由社区矛调站开展工作。
  据了解,社区矛调站站长由社区书记、居委会主任兼任,成员包括社区民警、社区专员、治保主任、物业公司代表、共建单位代表、公益律师等。对于社区内排查出的矛盾问题,工作站会根据其具体属性来研判突破点,进而针对性地协调律师、物业或其他第三方力量参与矛盾双方的调解,努力做到民事民解,小事不出社区。
  社区矛调站调解人员到现场进一步了解受损情况,分别对矛盾对象开展疏导说服工作,调解成功其中3位邻居的赔偿问题,并将最后一户未调解成功的问题上报街道矛调中心。
朝阳门街道一体化解纷中心提升化解质效
  据了解,朝阳门街道9个社区依托77名社工包楼包院,而街道“矛调一体化”工作模式,就是通过网格全面感知、社区高效解纷、街道协同化解,在网格责任区组建77个矛调小组,发动热心居民志愿者共同参与片区内居民日常矛盾排查和化解,真正实现“人在格中走,事在格中解”。
  与此同时,为了更便捷、更具有根源性地解决矛盾,朝阳门街道还整合10余个行政科室资源、10家律所资源、15处平台场地资源、30余个相关社会力量,建立实体化的矛调中心。
  在上述事件中,针对双方在赔偿金额方面分歧较大、情绪较激动、调解难度大的实际情况,街道矛调中心迅速到现场勘查受损情况,并根据双方诉求内容研究制定调解方案。同时与消防机构沟通了解火灾认定情况,为调解提供参考依据。街道矛调中心值班律师协同开展调解工作,通过以案释法促使矛盾双方理性解决问题,经过2次深入细致疏导调解,双方最终达成一致赔偿意见。
  矛盾纠纷“梯次递进 一体调处”工作法
  打造新时代超大城市“枫桥经验”新样板
  东城区作为首都核心区,面临的各类风险挑战多、不确定难预料因素多。将矛盾就地化解,确保“矛盾不出区”,是东城区护航新时代首都发展的重要任务。
  去年以来,东城区针对基层矛盾纠纷调解资源分散、各自为战、被动应对的困境,以及只能事后评测、缺乏可量化考核指标、难以反映真实情况等问题,主动识变应变,在不打破原有行政体制的前提下,充分发掘网格、社区、街道、区四级独特优势,整合集中各项资源和服务,探索形成了矛盾纠纷“梯次递进 一体调处”工作法。
  据了解,2022年4月,东城区启动创新模式专题研究工作,不断加深对社会治理现代化的规律性认识,深入思考三个问题,持续探索具有核心区特色的新时代超大城市“枫桥经验”,并于去年9月在朝阳门、体育馆路、东华门等街道开展试点工作。
  “如何及时全面地发现风险矛盾?是我们要破解的首要问题。”东城区委常委、政法委书记陈献森说,东城区是网格化的发源地,三千余名社工群体每日巡查、入户走访,能够第一时间捕捉各种矛盾风险。通过升级改造城市管理领域的社区汇聚系统,可以实时汇聚168个社区2477个社工责任区感知的矛盾风险情况,做到“数据清、底数明”。
  “如何使风险矛盾不出街道、不出区?是我们在顶层设计时要考虑的第二个问题。”陈献森说。社会治理现代化涉及多元主体、各类资源,需要系统性推进、整体性谋划。东城区充分整合各种力量,把网格-社区-街道-区四个层级作为有机整体进行顶层设计:网格层面注重全面感知、消除苗头;社区层面注重汇聚民情、高效解纷;街道层面注重整合资源、协同化解;区级层面注重监测监督、统筹处置,从而充分发挥各层级的职能作用和独特优势,打整体仗、协同仗。
  “如何推动工作可持续发展?是我们在实践探索中必须解答的第三个问题。”陈献森说。东城区在“科学考评、倒逼履职”上持续发力,借助“金水桥边·矛盾风险监测指挥平台”使工作可视、由数据说话、由群众打分的评价体系,有效推动风险矛盾由事后应对向源头治理转型,并让数据发挥其督导问效作用,查缺补短,提升治理效能。
安定门街道五道营社区召开家园规划师小院治理居民议事协商会
  发挥区、街、社区、网格各层级优势
  把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽
  今年3月,东城区正式在全面推广矛盾纠纷调处一体化工作法,并印发了《关于坚持和发展新时代“枫桥经验” 推广“矛调处置一体化模式”的实施意见》,切实把党的领导优势转化为矛调处置一体化效能,把资源、服务整合集中起来,发挥区、街、社区、责任区网格的不同优势,上下联动有效协同推进,把矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽。
  首先,在网格层面感知到位,做实源头防范的“神经元。社工用主动式“巡网走格”动态感知变化,运用“社区汇聚”平台及时记载上传,实现矛盾风险“见之于未萌、识之于未发”。矛盾纠纷即知即办、就地化解,社工带领楼门院长、老党员、热心群众成立网格矛调小组,居民共同参与矛盾纠纷化解。
  其次,在社区层面汇聚到位,打造实战高效的“先锋队”。社区书记通过“社区汇聚”平台实时掌握社工上报的未化解矛盾等情况,第一时间分析研判,线上派发社区矛调工作站或上报街道,实现“发现-研判-分流-结案”链条畅通、流转高效。
社区书记通过“社区汇聚”项目实时掌握社工上报的未化解矛盾情况,科技赋能基层治理
  另外,在街道层面实体到位,培育多元共治的“综合体”。搭建实体化解纷中心,充分整合公检法司等专业法治力量,职业律师、人民调解员、公证员等社会力量,采取“责任单位常驻、重点单位轮值、涉事单位报到”方式,打造多元共治“终结站”。
  同时,在区级层面调度到位,建强监测调度的“指挥部”。针对重大疑难矛盾,突出区级统筹作用,指挥调度政法单位、行业部门、属地街道合力攻坚。下大力度打造“金水桥边·矛盾风险监测指挥平台”,实时动态通过不同颜色地图,直观反映各类矛盾问题的变化趋势、地域分布,做到精准调度、科学决策。
区级层面统筹资源力量合力攻坚
  据数据显示,通过矛盾纠纷“梯次递进 一体调处”工作法,东城区调解成功率达到98.75%。


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