北京政法网

　　近期的西南旱情触动了全国人民的心，节水型社会的建立成为大家热议的一个话题。建设节水型社会是解决我国缺水问题的最根本、最有效的战略举措。在此，依法节水、建立一套完善的节水法律体系便成为建设节水型社会的重要前提。本文我们简要介绍节水法律制度和法律体系构建得比较完善的美国、日本和 以色列的节水立法模式和节水立法。

　　一、美国节水立法模式

　　美国的节水立法模式采取的是由多部单行法组成，共同规范水资源使用的模式。美国没有全国性统一的水法，但其有一套与市场经济体制相适应的水权制度或水管理制度。美国从上世纪60年代开始进行节水研究和管理，节水措施和节水推广都较为完善，1965年，美国国会通过了《水资源规划法》，其目的是为了加强水资源的综合管理，控制用水量的增长，根据该法成立了美国国家水资源委员会，其主要任务是：分析研究全国水资源及其变化趋势，拟定水资源合理管理的原则与实施方法。1972年,联邦政府颁布了《清洁用水法》，对水体的开发、利用，尤其是水质，提出了严格要求。依据《清洁用水法》，各州陆续出台了一系列包括水资源环保、水排放、地下水开采等方面更为严格的地方性法规，旨在严格水环境的保护。在美国，有关水资源方面的法规几乎涵盖了水资源开发、利用、保护和管理的全过程，无论是政府、企业还是居民都必须依法办事，发生水事纠纷时都要依法律程序处理。

　　上世纪80年代中期，一些缺水地区已开始了城镇节水行动，不但对节水方案进行综合分析，制定长期节水规划，调整水价等，而且制订了严厉的制裁措施。1996年《美国安全饮用水法修正案》要求国家环保局为公共供水系统制定节水规划法。1998年美国环保署颁布了城镇公共用水的《节水规划指南》，对不同规模公共供水系统提供了不同的最低限度的节水措施和规划，并对供水企业规定了一系列的节水措施要求。

　　到1997年，美国9个州出台了《节水规划指南》，对不同规模公共供水系统提出了不同的最低限度的节水措施和规划，并对供水企业制定了一系列节水措施要求。在水资源较丰富的德克萨斯州，2004年4月州议会就提出了11个节水法案，这些法规涵盖了水资源开发、利用、保护、管理的全过程，涉及政府、企业、居民各个方面，特别对工业和商业用水进行严密监控。在各个州节水立法中，尤其以纽约州为典范，纽约州的《安全饮水法》、《地表水处理规定》加上联邦和州政府制定的《国家饮水条例》、《纽约州卫生法》，以及1997年制定的《水资源保护法》，形成了一整套的水源保护和节水制度。

　　二、日本节水立法模式

　　日本节水立法模式是混合型立法模式，先采取制定一部总的、纲领式的、综合性法律，然后根据经济发展、社会需求和法律实践的需要逐步地制定各种单行节水的法律法规。《河川法》是日本全国性的水法，在日本的水资源管理和利用中处于纲领性的地位，按照水资源的不同用途，日本将水资源开发分为三类：生活用水、工业用水和农业用水。为了有效地开发、利用、保护好有限的水资源，日本政府制订了较完善的水资源法律体系，其立法目的在于以流域为单元对河流进行综合管理，在防止河流受到洪水、高潮灾害影响的同时，维持流水的正常功能，并在国土整治和开发方面发挥应有作用，有利于维持公共安全、增进公共福利。

　　《河川法》立法的基本精神，一是强调流域水资源统一管理，规定全国水资源由一个部门主管，协调多个分管部门；主管部门负责规划，分管部门负责具体的开发利用项目。二是强调了防洪与水资源利用的协调。除此之外，日本在《河川法》之下又制定了《水资源开发促进法》，以流域为基础制定水资源基本规划，并以此为指导协调各方面的利益，另外还制定了《水资源开发公团法》，专门从事指定水系的水资源开发活动，以独立法人资格进行工程建设与运行管理。1970年制订了《水污染防止法》，日本非常注重水资源的总体规划和流域规划，注重水的可持续开发利用，陆续制定了《水资源白皮书》（1983），和《全国水资源综合规划》（1987）以及《全国水资源综合规划》（2000）等许多纲领性文件，标志着日本水资源开发、利用和管理已经达到了一个新的高度。

　　三、以色列节水立法模式

　　以色列有相对比较完备的节水法律制度，其节水立法的模式亦是采用混合型立法模式，先采取制定一部综合性的《水资源法》，然后根据经济发展、社会需求和法律实践的需要逐步地制定各种单行节水的法律法规。1959年，以色列颁布了《水资源法》，并根据《水资源法》专门设立了水资源委员会，具体负责水资源定价、调拨和监管，根据用水量和水质来确定水价和供水量的。随后以色列政府以《水资源法》为中心，制订了一系列关于水资源利用的法律、法规，如：《水灌溉控制法》、《排水及雨水控制法》、《量水法》、《水计量法》、《水井控制法》等一系列法规，确保水法各项内容的贯彻执行。

　　《水资源法》对用水权、用水额度、水费征收、水质控制等均有详细规定： 1、以色列境内所有水资源均归国家所有，由国家统一挑拨使用，任何单位或个人不得随意汲取地下水；2、严格控制水源利用和地下水开采。对主要水源加利利湖和地下水设有“红线制度”，即规定水资源限制线，对水质和用水质量标准制定供水配水量；3、政府有权对某些缺水的特殊地区实施指令性“配给”。即根据不同的用途、用水量、用水条件和用水质量标准制定供水配给量；4、所有用水户都必须安装水表，实行计量收费。以色列城镇居民的用水价不仅比农民用水价高很多，而且政府还向城镇居民另外收取污水处理费，政府制定阶梯价格的目的是鼓励农民节约用水。