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　　一、健全机制，夯实“七五”普法工作基础

　　2016年，召开昌平区“七五”普法启动大会，全面部署“七五”普法工作，同年，将“七五”普法纳入《昌平区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，区委、区政府定期听取法治宣传教育工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题。区人大坚持问题导向，加强对全区“七五”普法规划和人大决议实施情况的监督，听取审议了“七五”普法中期报告。五年来，昌平区注重健全完善工作机制，在法治宣传教育工作中进一步做到科学、精准、高效，推动工作由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，逐步实现工作目标精准化。

　　一是工作机制保落实。出台《昌平区“七五”普法规划》及年度普法依法治理工作要点，明确各项目标任务。机构改革后，成立了由14家单位组成的区委全面依法治区委员会守法普法协调小组，制定了《昌平区国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》和三批《北京市昌平区普法责任制清单》。截至目前，已有69个单位纳入普法责任制体系，全区构建“1＋14＋N”普法新格局，进一步畅通“守法普法协调小组统筹协调、牵头单位分工负责、普法责任制单位具体落实”的组织体系和运作模式。

　　二是考评机制促提质。区委、区政府坚持把法治宣传教育工作纳入对各镇（街）经济社会协调发展绩效考评和平安昌平建设考核之中；落实普法责任制作为区政府工作报告重点工作之一，由区政府督查室每月督导工作进展情况，极大推进了我区普法工作制度化、规范化进程。各单位深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党政主要负责人亲自研究部署法治建设工作，严格按照年度考评标准，切实履行职责，确保普法依法治理各项工作取得实效。

　　三是保障机制稳推进。加强法治宣传教育队伍建设，整合38支普法宣传志愿者服务队、640余名普法志愿者组建昌平区普法联盟。积极组织开展法宣骨干、普法志愿者培训，提高新形势下的普法能力。加强经费保障，五年累计投入财政专项经费1188万元。五年来，全区各单位聚焦“12·4国家宪法日”、“4·15全民国家安全教育日”、“3·15消费者权益保护日”、“6·26国际禁毒日”等时间节点开展法治宣传教育活动已经形成常态机制，全民守法普法意识不断增强。

　　二、围绕普法重点，全力推进“谁执法谁普法”普法责任制落细落实

　　一是以宪法宣传为重点落实普法责任制。全区大力开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传教育。各单位以“宪法进万家”为依托，开设“法律学堂”、“法治讲堂”，广泛开展法律“十进”等活动3500余场，累计50余万人参加法律宣传和咨询。“捍卫宪法尊严　共创和谐家园”主题万人签名活动，在全区营造了宪法学习宣传的浓厚氛围；“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”宪法宣传周期间，全区各委办局、镇（街）300余名行政处级领导干部集中开展宪法宣誓活动，使领导干部深刻理解宪法作为国家根本法的地位，严格依宪行政。区卫生健康委《我与宪法》微视频在全国优秀微视频征集展播活动中，获得三等奖；区司法局《宪法宣传》法治沙画在北京市法治动漫微电影征集展映活动中，获得微视频类一等奖。

　　二是在服务市区中心工作中深化普法责任制。2016年以来，围绕“疏解整治促提升”、京津冀协同发展、“扫黑除恶”专项整治行动、优化营商环境、庆祝新中国成立70周年等中心工作，以满足人民群众法治需求为抓手，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展基层依法治理和法治创建活动，不断提升普法与依法治理工作水平。公安昌平分局以集体教育和案例宣讲的形式，对扫黑除恶涉及的“八黑”现象和十一项打击重点进行解读；霍营街道组织“扫黑除恶　党员先行”普法活动等，在全区掀起了扫黑除恶的热潮。为助力优化营商环境，全区开展“送法进商城”活动。区法院通过现场指导、微博直播、视频会议等“定制式”普法，服务企业300余家；区生态环境局为900余家工业企业开展普法培训。以庆祝新中国成立70周年为主线，全区开展“唱响国歌　守护国旗　致敬国徽”等主题宣传活动120余场。通过各项主题法治宣传活动，弘扬了爱国主义精神，在服务市区中心工作中发挥了保驾护航的作用。

　　三是在疫情防控中强化普法责任制。制定发布《关于加强守法普法坚决打赢疫情防控阻击战的通知》，将疫情防控同日常工作相结合，用足“报、网、端、微、屏”多终端，不断提升普法宣传实效，提高全民依法防疫意识。开设疫情防控“云普法微课堂”，在“回天地区”推出中、英双语普法模式，创新了非常时期法治宣传教育形式。区卫生健康委、区发改委、区市场监管局、公安昌平分局、区网信办、区园林局积极开展刑法、传染病防治法、治安管理处罚法、突发事件应对法、野生动物保护法、突发公共卫生事件应急条例等疫情防控相关法律法规宣传工作，增强广大群众疫情防控健康知识和法律意识。我区报道的《向外籍返京人员宣传防疫规定，司法局上线双语普法服务》被《北京日报》等市级媒体刊登。随着疫情防控政策的调整，各单位积极开展“送法进企业”、“法律服务送到家”等疫情防控维稳及服务复工复产法治宣传，区人力社保局通过建立“全方位摸查＋动态跟踪”机制，累计对全区1086家企业开复工及用工需求等情况进行全方位摸查，引导劳动力返岗就业，促进企业复工达产，助力打赢疫情防控阻击战。

　　四是在以案释法中精准推进普法责任制。建立健全法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法工作制度，把预防化解矛盾纠纷与法治宣传教育有机结合起来，使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众宣传法律知识、传播法治精神的过程，让群众在解决问题中学习法律知识，树立法律面前人人平等、权利义务相一致等法治观念。区法院打造“诉源治理联动链”，开展巡回审判、巡回讲堂百余次；区检察院通过组织公开听证会、观摩庭审、制发检察建议等形式，力求把每一次办案和监督活动转化为生动的普法实践；区司法局在全区范围成立退休干部“以案释法”宣讲团。五年来，“以案释法”团队累计开展法治宣传活动2000余场，生动直观的形式让法治观念深入人心。

　　三、坚持“学用结合”，扎实推进普法依法治理工作纵深发展

　　一是抓住重点对象学法用法，促进全民普法。发挥领导干部“头雁效应”，将习近平总书记关于全面依法治国的重要论述列入党委（党组）理论学习中心组学习的内容，通过健全领导干部学法用法制度，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，推动各级领导干部做尊法学法守法用法的模范。组织全区副处（实职）以上领导干部进行学法用法考试，考试通过率100％。加强青少年普法教育，全区84所中小学全部聘任法治副校长，开展“青春船长”、模拟法庭、法治微书架、青少年法治微视频编创等法治宣传教育主题活动，提升青少年法治素养；发挥课堂法治教育的主渠道作用，围绕校园暴力、校园欺凌、自我保护等热点话题，以身边的典型案例进行以案说法。五年来，我区共开展青少年普法宣传教育活动2500余场，进一步增强了青少年的法治观念。关注流动人口，加强与流动人口生产生活及维护社会和谐稳定等密切相关法律法规的宣传教育，建立流动人口普法工作网络，坚持属地管理和“谁用工谁负责”、“谁主管谁负责”的原则，利用多种形式加大对流动人口普法宣传教育力度，增强其尊法守法、依法维护自身合法权益的意识和能力。区人力社保局每年对460余家建筑施工企业的从业人员开展法治培训。区司法局开展农民工法律援助专项维权活动，五年来，共受理农民工维权法律援助案件1900余件，涉及金额2800余万元，有力维护保障了农民工的合法权益。

　　二是借力“专家智库”组建团队，提升普法质效。为充实“七五”普法宣传力量，积极发挥“智库”作用，昌平区成立了由中国政法大学、中国石油大学、华北电力大学等5所高校师生组成的驻昌高校法律志愿者服务队，和由法官、检察官、律师等人员组成的新时代普法讲师团，通过开展对《民法典》《北京市生活垃圾管理条例》《北京市物业管理条例》的系列解读、培训，服务区域社会发展；积极发挥村居法律顾问的“智囊”作用，通过组织法律顾问到乡村调研，为法治乡村建设把脉问诊，为基层民主法治建设建言献策；邀请新时代普法讲师团成员为各镇（街）提供法律和基层社会治理专题培训活动，为推动区域治理能力和治理体系现代化提供优质高效的法律服务和坚强有力的法治保障。

　　三是构建“多维度”普法阵地，实现全域覆盖。2016年以来，在区电视台开办《法治昌平》栏目214期、《法治快线》63期，在电台播出《普法直通车》《昌平政法》《与法同行》3档栏目共315期；“法治昌平”微信公众平台月粉丝人数均保持在3万人以上，年均发布法治资讯500余篇。2019年成立回天地区公共法律服务东部分中心，法治宣传辐射东小口、天通苑北、天通苑南、霍营4个镇街，覆盖50余万人。目前，全区建有区级法治文化公园（基地）6个、镇街级法治文化公园17个，覆盖城区、各镇街、社区（村）的三级法治宣传橱窗834个，院校、图书馆、普法广场等法治宣传教育基地15个，真正实现了法治宣传教育阵地覆盖城乡的目标，有力促进了全区“七五”普法工作的深入开展。

　　四是挖掘法治素材，打造普法品牌。根据昌平的历史文化特点和功能定位，充分发掘皇家文化、长城文化、民俗画等精髓，提炼法治内涵，在亭台、长廊、雕塑、文化墙等载体上，配以书法、诗歌、对联、故事等，全方位、多角度地展示出独特的昌平法治文化。五年来，制作拍摄具有昌平特色的普法微电影18部，普法动漫、沙画52集，创作法治脚本200余部；依托民间艺术团体、文艺爱好者等社会力量，先后成立了十三陵镇胡庄社区、北七家镇郑各庄村等10支优秀法治文艺宣传队，开展法治文艺演出50余场，使法治宣传教育寓教于乐深入人心。

　　五是坚持普法、实践并重，推动基层民主法治示范创建长效开展。持续推进基层自治、法治、德治“三治结合”建设，以落实“四民主两公开”制度为核心，以加强农村（社区）基层组织制度建设为重点，大力开展民主法治示范村（社区）创建活动。目前，全区共有“全国民主法治示范村”4个，市级“民主法治示范村（社区）”45个，区级“民主法治示范村（社区）”355个。全区113名村居法律顾问，充分利用艾特律师APP、村居法律顾问微信工作群，提供“菜单式＋订单式”普法服务。将村居法律服务融入村庄综合整治，在拆违、环境整治等工作中，做好法律解释，引导群众理性维权，打通服务群众最后一公里。

　　昌平区将以“八五”普法启动为契机，认真谋划新时代普法宣传教育工作，把学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为全民普法的首要任务，持续深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的学习宣传教育。深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，转变思想、开拓思路，紧紧围绕党委政府中心工作，将普法工作融入到经济社会发展大局中去，助力推进我区治理体系和治理能力现代化。

　　一是压实责任，持续强化落实“谁执法谁普法”普法责任制。健全守法普法小组统筹协调机制，进一步明确各成员单位落实“谁执法谁普法”普法责任制的职责任务，强化“以案释法”工作成效。引导各单位将司法、执法、法律服务等各个方面与法治宣传教育有效结合，形成一个“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的完整普法责任链，将系统内普法与社会普法紧密结合，落实社会普法责任。引导相关单位增强大局意识和政治敏感性，结合重点、难点和社会关注的热点问题，紧抓最佳时机及时跟进开展相关法律宣传工作，形成正面社会舆论导向。

　　二是围绕超大型社区治理、违法建设整治等市区中心任务，突出做好《民法典》《北京市生活垃圾管理条例》《北京市物业管理条例》等法律法规宣传解读，着力推进“最后一公里”普法宣传，推进宣传活动制度化、常态化。针对不同行业领域特点和群众关心关注的重点问题，挖掘总结一批典型案例，通过举办线上课堂、现场宣讲咨询、媒体报道、编发案例读本等方式开展“以案释法”进机关、进农村、进企业等活动。根据普法对象的群体类别、层次及不同的法律需求，积极推行“菜单化”“订单式”普法模式，增强普法针对性和实效性。充分发掘网络媒体在法治宣传教育中的潜力，探索构建完善的网络媒体法治宣传体系，推行“互联网＋”提升法治宣传工作的“专业度”。

　　三是积极推进法治乡村建设。加强法治乡村建设是全面依法治国的重要基础性工作，也是实施乡村振兴战略的重大举措。要发挥我区“民主法治示范村”的示范引领作用，吃透创建标准，进一步明确法治乡村建设的总体要求和主要任务，再创一批“民主法治示范村”；依托村居法律顾问等制度，深化乡村依法治理，推动健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系。

　　四是突出特色，进一步加强法治文化建设。推动形成党委领导、政府主导、社会协同、多方参与的法治文化建设格局，鼓励更多社会主体参与法治文化创作。积极推进法治文化广场、法治公园、法治文化墙以及青少年法治宣传教育基地等设施建设，形成一批传播法治文化的主阵地。充分利用新建社区、疏解整治腾退空间，在公共文化设施中增添法治元素。加强对公共信息资源的整合，充分运用广播、电视、户外电子显示屏等载体传播法治文化。探索把法治宣传教育同地域文化深度融合，搭建法治文化教育新平台，打造法治文化传播新载体。

　　五是探索建立普法志愿者激励机制。鼓励引导驻昌高校师生、人民调解员、法治新闻工作者等积极参加普法志愿活动。建立普法志愿者服务奖励机制，对普法志愿者的工作进行量化，定期对其服务质量和工作态度进行评估，同时注重普法对象的反馈评价。加大对普法志愿者的培训力度，定期总结交流实际业务经验，努力培育优秀普法团队。