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    2021年，北京市司法局与首都精神文明办联合举办了第一届“北京榜样·最美法律服务人”主题宣传活动，其中10名同志被授予第一届“北京榜样·最美法律服务人”标兵称号，观澜君前期予以宣传报道。还有20名同志被授予第一届“北京榜样·最美法律服务人”称号，本期，观澜君与您分享沙元冲的个人事迹。

　　

　　沙元冲

　　从文审新手到法治“老兵”，沙元冲有无数个日夜在伏案疾书、埋头思索。作为一名法律工作者，沙元冲始终坚持用法律信仰照亮逐梦征程，奋力谱写基层法治事业新篇章；作为科室负责人，沙元冲始终用实际行动诠释着责任与担当，把青春热血投入到用法律服务群众的事业中，努力在基层法治建设中建功立业。

　　01

　　凭借着深厚的法律专业功底与敢想敢拼敢创新的精神，沙元冲积极参与平谷区正在进行的党建引领“街乡吹哨、部门报到”机制创新。

　　沙元冲参与起草了《平谷区综合执法工作规则》，在分析研究了大量执法实践及理论文章后，前后修订达60余稿，最终编制完成。该文件为平谷区“以制度规范指导综合执法实践”奠定了基础。正是源于此的执法实践与理论提升，在2020年成为第一批全国法治政府建设示范项目(平谷区“街乡吹哨、部门报到”三协同执法链机制)。他参与制定了平谷区《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，从一定程度上参与和推动了平谷区“街乡吹哨、部门报到”改革的顶层设计。此外，他还参与研究制定平谷区《关于进一步加强乡镇街道实体化综合执法平台建设的实施方案》，以实际行动推进基层综合执法常态化、制度化、高效化，固化、强化了区“街乡吹哨、部门报到”综合执法工作。

　　02

　　沙元冲参加工作以来，共参与完成重要行政事项合法性审核400余件，研提法律意见1000余条，以扎实的专业素养确保规范性文件、政府合同及重大行政决策合法合规。他审核的行政事项涵盖生态环境保护、营商环境改革、棚户区改造、集体土地征拆补偿等各项重点工作，为区政府科学决策、民主决策、依法决策提供了强有力的法治保障。

　　沙元冲注重对具体问题涉及的相关法律法规的整理，全面梳理了土地管控方面的法律法规及市级文件，编辑形成《平谷区推行“村地镇管区统筹”强化管控措施中相关主体法定权责清单体系》与《“村地镇管区统筹”典型案例汇编》；针对棚户区改造中遇到的实际问题，他全面搜集公益诉讼相关规定，从公益诉讼主体、诉讼范围、事项及典型案例等几个方面，对棚户区改造项目中相关公益诉讼方式的可行性进行探索研究；针对河道治理中存在的具体问题，他参与起草《关于平谷区河道治理工作地上物强制清除的指导意见》，为依法治理河道提供了制度支撑。

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　　为积极做好疫情相关文件审核工作，沙元冲审核修改了《关于遵守新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关法律规定的通告》；为缓解企业受疫情影响导致的用工难问题，促进企业平稳有序运行，他对《平谷区疫情期间保障企业用工若干措施》进行审核完善，强化对企业的服务保障，支持和鼓励各类市场主体“控疫情、稳就业”。

　　同时，沙元冲发挥专业特长，参与撰写了《传染病防治中对“隔离”措施的法律分析》《行政机关对疫情信息公开的职责》两个法律研究课题，并入选全市《新型冠状病毒感染肺炎疫情预防、应急处置、疫后重建相关法治研究摘编》。其中，《传染病防治中对“隔离”措施的法律分析》被市法学会评为“共抗疫情、法治同行”全国范围优秀论文建言一等奖，入选《首都法学动态》专刊。他撰写的《平谷疫情防控的法治基础》获得北京市政府法治研究会颁发的北京市疫情防控法治实践与探索优秀研究成果三等奖。

　　04

　　平谷区是全国乡村治理体系化建设试点区县之一，沙元冲围绕体系化建设“完善村级权力监督机制”这一事项，积极参与落实推动。

　　他参与编制了《平谷区镇村权责清单体系》，形成《平谷区乡镇政府权责清单》《平谷区人民政府辖区村委会权责清单》《党员、党支部、党委权责清单》。通过编制镇村法定权责清单，基本厘清了镇村法定权责边界，为村两委依法履职，推动法治乡村建设，加速乡村振兴发展，提供了精准的法治支持。

沙元冲统筹协调相关区属部门共同编制了《平谷区村级小微权力清单》，涵盖5大方面32项小微权力的制度体系，以流程图的形式逐一绘制权力运行过程及办事程序，有助于推动村级小微权力公开化、运行流程化。